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主题:实践论文写作 时间:2024-03-02

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摘 要:新一届政府提出财政供养人员只减不增,迫切需要机构编制管理保障跟进,从传统的机构编制数量管理向控编减编工作转变.在严格控制机构编制总量的前提下,如何科学合理地配置有限的机构编制资源,已成为地方党委、政府一项长期而艰巨的重要任务.长沙市编委办积极探索在实际操作层面的路子,主动适应和服务经济社会发展大局,该控就控,该减就减,充分发挥机构编制部门牵头作用、调控作用、协调作用,探索了不少好的机构编制管理方法,为实施科学管理奠定了基础.

关键词:深化体制改革;机构编制总量控制;动态管理

中图分类号:C91 文献标识码:A 文章编号:1009-3605(2016)02-0058-03

当前改革进入全面深化攻坚时期,一方面大量行政审批事项逐步取消,另一方面各级党委政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的任务越来越重,机构编制消长矛盾、供需矛盾日益突出.为严格控制机构编制和财政供养人员的增长,中办、国办出台了《关于严格控制机构编制的通知》,李克强总理强调:“本届政府任期内,财政供养人员只减不增”,省政府明确“机构编制以现有总量为基数只减不增”.现有总量已成不能逾越的红线,如何实施动态管理,用好机构编制存量成为必然选择,也考验着机构编制部门的智慧.

一、长沙市控编减编工作面临的挑战

一是编制供需矛盾日显突出.主要表现为公益事业发展对机构编制增长的刚性需求与人员编制总量控制之间的矛盾.比如,我市在教育领域,伴随着外来人口不断增加,中小学学生数以每年3万名速度递增.在医疗卫生等民生保障领域,也存在类似编制刚性增长的问题.

二是编制管理认识颇有偏差.机构编制被“单位所有化”,认为核定的编制属于本单位,即使单位有空余编制,愿意接受调剂的也不多.此外,“增编主动、减编被动”现象比较普遍,认为编制越多越好,片面强调部门利益,千方百计要求增加人员编制,也是造成严控编制政策大背景下编制紧缺矛盾日益突出的原因之一.

三是配套机制构建相对缺乏.编制和人员的调整是一个系统工程,既需要组织、人社、财政等部门给予支持配合,也需要纪检监察部门提供纪律约束,更需要机关事业单位切实严格遵守规程.目前,市直单位人员基本是静态的,跨部门跨单位调整编制和人员很少发生,市直单位间人员流动很少,要实现编制调控的顺利运行,势必需要不断磨合和完善,调控效果难以一步到位.

二、长沙市控编减编工作的主要做法

面对当前严峻的形势,长沙市编委办以更加主动的态势,紧紧围绕“严控总量、盘活存量、优化结构、增减平衡”的工作思路,依法依规管好管住机构编制资源,严格按规定的权限和程序审核审批机构编制事项,自觉自主地控制机构编制总量增长,创新方式方法,注重内部挖潜盘活,优化机构编制资源配置,做到了总量有控制,适应发展有保障.

(一)严字当头,确保了总量控制.市、县两级机构编制部门严守总量“红线”,切实加强和完善机构编制日常管理.一是规范编制调整审核程序.严格执行机构编制事项“一支笔”审批制度,凡涉及机构事项调整,均由机构编制部门按规定权限和程序报批,严把“总量控制”的第一道关口.二是实行编制使用计划管理.机构编制部门年底集中审批下一年度编制使用计划,对违背计划申报和进人管理权限和程序规定的,一律不*入编和工资统发手续.三是细化人员编制结构管理.严格执行《关于事业单位人员编制结构管理若干规定(试行)的通知》(长办发[2007]38号)规定,事业单位人员的流动调配,必须在编制限额和结构内进行,佘编率在工0%及以下的,严格编制使用.四是全面推进机构编制实名制管理.建立全市统一联网的机构编制实名制数据库系统,并作为人员编制唯一入口,市直100家行政机关、513家事业单位及九个区县(市)机构编制信息均纳入实名制管理.定期开展入库数据的复查审核和更新完善工作,从严核实机构和人员编制.

(二)调整布局,实现了存量盘活.在严控总量的前提下,着力在“调、减、控”上下功夫,着力提高机构编制使用效益.一是动态调整优化配置.按照“撤一建一”原则动态调整机构编制,保持总量平衡.如2014年市本级撤销19个职能萎缩的事业单位,新设长沙市规划展示馆、长沙滨江文化园管理中心等机构,满足全市经济社会发展所需.二是创新管理精简编制.将政府购买服务作为缓解机构编制供需矛盾的重要抓手,同时,对机关工勤编制实行冻结管理,人员只出不进.截止目前,全市工勤编制比2012年底减少4名,实有人员减少108人.三是内部挖潜盘活存量.在教育系统实行“编制周转制”,核减部分学校编制为急需编制学校提供周转用编,创设编制循环渠道,同时,待核编工作完成后归还周转编制,盘活存量做增量,解决当前急需补充专任教师问题.

(三)深化改革,强化了编制精减.把控编减编工作与政府机构改革、行政审批制度改革、事业单位分类改革紧密结合,充分挖掘机构编制潜力.一是深化行政审批制度改革.率先全省公布《长沙市政府部门权力清单》,市本级行政职权由9706项精简后公布3612项,为全国行政权力数量最少的省会城市之一.对取消、转移、下放行政职权和职能弱化、工作任务量减少的单位,进一步精简机构和人员编制.二是全力推进政府机构改革.此次政府机构改革,共撤并市政府工作部门8个,撤并部门管理机构2个,撤并其他单位13个;大幅精简人员编制,对合并的行政单位编制总量按20%比例精简,归并的部门管理行政单位和调整为政府工作部门的直属事业单位编制按30%比例精简,精简收回的行政和事业编制纳入市直事业单位编制总量内统筹调剂分配.三是有序推进事业单位分类改革.根据事业单位承担的社会功能,合理调整事业单位布局和结构,进一步盘活现有编制,根据新的职责任务精简编制和领导职数,腾出了机构编制资源.

(四)严格督查,杜绝了资源浪费.自2013年全市开展干部人事和机构编制领域突出问题专项治理工作以来,集中开展了“三超两乱”和“吃空饷”专项整治行动,对控编减编工作进行了延伸和拓展,成效显著.截止目前,9个区县(市)181个实行党政分设的科级单位已全面整改到位,2了个市直行政机关以及部分参公单位党政分设也基本消化;三年多来全市共清查清理“吃空饷”人员2500佘人.今年下半年,省编委《关于开展全省控编减编方案执行隋况专项督查的通知》(湘编[2015]3号)文件下发后,市编委办第一时间下发了自查和督查通知,组织人员对全市控编减编方案执行情况进行专项督查,全面开展了机构编制自查摸底,汇总形成了市直机关事业单位和区、县(市)控编减编相关数据报表,全面分类掌握了全市机构编制配置存在问题和发展方向等方面情况,从源头上杜绝了机构编制资源使用的浪费.

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