关中协同战略定位和政策取向,本文是一篇关于政策取向论文范文，可作为相关选题参考,和写作参考文献。
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摘 要： 关中协同创新不仅是加快关中自身发展,更是实现陕西追赶超越、落实“五新”战略任务的现实选择.在“一带一路”的大战略背景下,关中协同创新发展的战略定位应确立为“一带一路”的区域经济中心,其基本取向为“大关中一体化”,核心任务在于不断完善市场机制.加快推进关中协同创新发展,要从行政体制改革、产业规划、金融创新、产学研一体化、人才的使用和培育等重点领域加强建设.
关键词： 一带一路； 区域发展战略； 协同创新； 大关中一体化
中图分类号： F299.27 文献标识码： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2017.03.003
作为陕西经济社会发展的“龙头”,关中的发展水平和能力对全省的发展具有决定性的意义.关中发展好了,陕西的发展就有了核心内容、坚实基础和充足动能.而关中发展的关键在于强化关中协同创新,形成发展合力.但由于多方面原因,当前关中各地区发展还存在较大差距,创新层面统一市场尚未形成.如何更好集聚各地创新资源的合力,切实提高关中协同创新水平,已经成为加快关中自身发展,落实陕西省委提出的培育新动能、构筑新高地、激发新活力、共建新生活、彰显新形象“五新”战略任务,实现陕西追赶超越的重要课题和实践任务.
一、“一带一路”战略下关中协同创新发展的定位
“一带一路”是新时期我国的对外开放战略,更是一条区域合作、协同创新、共赢共享的发展之路.“一带一路”战略改变了西部特别是西北地区对外开放格局,使陕西进入向西开放的前沿位置.关中是陕西经济发展的重心,关中协同创新应立足“一带一路”战略背景,突破陕西省内、邻边区域的限制,在更广范围、更高层次上再定位,以精准定位驱动协同创新发展,主动融入“一带一路”大格局.
(一)“一带一路”和区域协同创新
“一带一路”战略旨在通过互联互通,实现各国优势互补,缩小地区发展差距,加快区域一体化进程,带动亚欧大陆国家以及其他相关地区实现共同发展和共同繁荣.“一带一路”事实上是一条协同创新之路,“一带一路”战略实施和目标的实现不仅需要“一带一路”涉及国家和地区的积极参和和共同建设,更需要紧密合作和协同创新.
区域经濟协同发展、区域合作发展是我国经济社会均衡发展、一体化发展的必然路径. 政府出台了一系列的区域发展政策,采取多种措施推进区域经济协同发展.加强区域经济协调和合作是我国经济发展达到一定程度后的必经阶段,也是我国区域发展战略的客观要求.区域协同创新就是协同创新理论在区域发展中的应用.区域协同创新主要是通过目标驱动、要素聚合、组织机制强化、优势互补等途径,为实现创新增殖而开展的一种区域内部整合,在创新过程中追求更高的经济和社会效益.[1]
“区域协同创新发展”是新常态下陕西促进三大区域协调发展、增强关中辐射带动能力的战略部署.当前关中“稳中有进”的发展态势为协同创新发展奠定了良好的基础.强化关中协同创新就要遵循区域协同创新发展的内在机理,找准关中发展目标定位,通过一系列体制机制创新,打破行政区域的限制,最大限度促进要素聚集,从而实现关中整体创新增殖,以关中创新引领陕西发展.
（二）关中在“一带一路”战略中的区位优势
关中在“一带一路”战略中区位优势明显,主要体现在三个方面.一是向东向西开放的联结点.这既是时间意义上的联结,也是空间上的联结.从时间上看,我国向东开放在先,向西开放在后,东部沿海发展快,中部次之,西部落后,开放和经济发展水平呈现由东向西传递的特点.当前,向西开放走到时间一线,陕西特别是关中的发展正好处于向东向西开放时间联结的交汇点上.从空间上看,关中的地理位置也是向东向西双向开发的 点,连接东西的地缘优势十分明显突出.二是“一带一路”,特别是“丝绸之路经济带”的核心区.“一带一路”是国家战略,目前正在逐步演化为全球经济治理战略.在这一背景下,总书记指导我们要抓住机遇、找准定位,一方面说明我们原来找的还不准,另一方面也是要求我们解放思想、拓宽思路,主动融入“一带一路”.在这一点上,不应当陷入和其他地区“起点”、“节点”、“关键点”等无谓的名号之争,而是要从实实在在的经济布局和产业发展上对接、融入“一带一路”,成为“一带一路”中的有机组成部分,成为事实上的核心区域.三是欧亚大陆桥经济区的增长极,从地缘政治经济的角度来看,欧亚大陆桥横跨两大洲,经济发展上呈现两头强、中间弱的态势,陕西处于中部的东头,完全有能力有可能成为带动欧亚大陆桥中部区域发展的新的增长极.
(三)关中协同创新发展的战略定位
在“一带一路”大战略背景下,在关中区位优势明显的条件下,关中创新协同发展的战略定位应为“一带一路”的区域经济中心.一是面向“一带一路”的制造中心,为“一带一路”沿线国家提供基础设施建设,实现基础设施互联互通；二是联通“一带一路”的交通商贸中心,依托承东启西、连南贯北的区位优势,打造陆路、空中、信息、管道立体丝绸之路.三是建设“一带一路”核心物流枢纽,拓展提升国际港务区功能,系统发展物联网和现代综合交通物流体系.四是建设服务“一带一路”的特色金融中心,以“一带一路”相关产业链、价值链为基础集聚国际金融机构,发展特色金融,实 融业跨越发展.五是建设服务“一带一路”的研发创新中心,依托既有研发创新资源,广泛联系汇集培育“一带一路”沿线的研发创新资源,塑造欧亚大陆桥中部区域发展的新增长动力.
二、关中协同创新发展的基本取向：大关中一体化
在精准定位的基础上,要进一步明确往哪个方向协同这一问题.协同是方式,发展是目的,大关中一体化是关中协同创新发展的方向和目标.
(一)大关中一体化的理论基础
大关中一体化是区域一体化理论的应用和体现.区域一体化理论最早源于西方,主要指的是国际间的区域一体化,经过不断完善发展,才有了国内区域一体化理论.国内区域一体化主要是指一国内,地缘关系较为密切的省际之间、省内各地区、各城市之间在某些领域实行不同程度的经济联合,形成一个不受行政区划限制的产品、要素、劳动力以及资本自由流动的统一市场,其最终目的在于实现该区域内的合理分工,优化资源配置,合作共赢,实现协同发展.区域一体化的形成依赖于完善的市场机制、良好的政府沟通协调机制、合理的利益补偿机制以及立法保障等.[2]在我国区域经济一体化的发展实践中,都市圈成为其核心载体和基本模式.都市圈是以中心城市为核心,以发达的联系通道为依托,吸引和辐射周边城市和区域,促进城市之间的相互联系和协作,形成联动发展,实现共同发展.[3]
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