内部整合改革背景下主办检察官办案责任制实践探析,此文是一篇改革背景论文范文,为你的毕业论文写作提供有价值的参考。
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摘 要：党的十八届三中全会明确提出“建设法治中国,必须深化司法体制改革,确保依法、独立、公正行使审判权、检察权,健全司法权力运行机制.”为全面贯彻 关于深化司法改革的精神,2012年,下陆区人民检察院在整合机构的基础上进一步整合人员,探索推进了主办检察官办案责任制改革,在优化检察权的二次配置、强化队伍专业化建设、提升司法公信力方面做出了有益探索.但改革中也存在诸多问题,需要从提高主办精英化程度等方面进一步改进.
关键词：内部整合;主办检察官;办案责任
中图分类号：D926文献标识码：A文章编号：1007-3558（2015）05-0042-07
检察机关的内设机构是检察权的运行载体,检察官是检察权的实际行使主体,二者结合便共同构成了检察权的配置模式和运行样态.我国检察机关在几十年的检察业务实践中,探索形成了一套行政化的科层机构设置和“ 审批制”的司法办案模式,这在当时的政治社会条件和司法环境中被证明是科学合理行之有效的,对强化检察一体原则和保障司法公正起到了关键作用.但是随着经济社会的发展、法治建设的日臻完善和检察官职业素养的不断提高,其在运行过程中带来的司法属性不清、权力配置不契、体内运行不畅、办案效率不高、职权责不明等问题也逐步显现.党的十八届四中全会提出“要明确司法机关内部各层级权限,健全内部监督制约机制,完善主办检察官办案责任制,落实谁办案谁负责.”因此,在可为空间中推动内设机构整合改革,构建以“办案为中心”的主办检察官办案模式,锻造一支甘于献身司法事业、誓愿维护法律公正的精英之师,成为我们当下*检察行政化窠臼、重塑检察公信的必由之路.下面笔者将以下陆区院小院整合改革和主办检察官办案责任制改革实践为蓝本,就内部机构整合后主办检察官办案责任制的运行现状、实践困境和发展路径作一探讨,以求教于方家.
一、下陆区人民检察院主办检察官办案责任制的实践和成效
2009年,下陆区院根据省、市院的部署,先行先试探索推进了小院整合改革,将院内11个科处室整合成为5个部,即：批捕公诉部、职务犯罪侦查部、诉讼监督部、案件管理部、综合管理部,科学的权力配置和精简的机构设置使该院在化解力量内耗、提高办案质效、凝聚工作合力方面的优越性逐步显现,各项检察业务迅速步入了科学发展的快车道.2012年,在总结小院整合改革经验成果的基础上,该院又进一步推进了主办检察官办案责任制改革,从全院35名检察官中遴选了12名业务精良的主办检察官,初步形成了以主办检察官为主体,在检察长和检委会领导下,按照授权依法相对独立行使检察权的办案模式.
（一）主办检察官办案责任制改革的主要做法
1.择优选任,确保队伍素质精良.一是提高准入门槛.在改革方案中明确规定,主办检察官除要求具有坚定的政治立场和良好的职业素养外,还必须是具备法学本科以上学历、从事业务工作满5年以上的检察员,通过提高选任标准来配强主办队伍.在首批任命的12名主办中,已取得研究生学历或正在攻读研究生的有2人,占16.7%,近5年内被评为市级以上“办案能手”或者受到市级以上奖励表彰的8人,占75%.二是严把选任程序.严格按照“好中选优”的原则,将初步筛选符合主办任职条件的人选予以公示,通过个人申报和组织推荐相结合、群众评议和党组审定相印证的方式,切实将在干警心中具有典型性、代表性和公信力的领军专业人才配备到主办岗位.三是举贤不避“青”.考虑到当前业务精英多转向管理岗位、助理检察员已然成为办案主力军的现状,在改革方案中为优秀助理检察员直接晋升主办预留比例和空间,通过层层审核从办案一线破格遴选了2名具有5年以上业务经验的年轻助理检察官充实到主办队伍,既优化了主办队伍的年龄结构、知识结构和专业层次,也形成了主办竞争的鲢鱼效应.
2.明确权责,确保改革运行顺畅.一是明确职权范围.就授权原则、授权方式、授权内容和范围、特别授权等事项多次召开检察长办公会讨论,并通过个别座谈、书面《征求意见函》等方式让全院干警为改革细节把脉,在充分结合顶层设计和群力群智的基础上,形成了既符合检察规律、又具有下陆特色的《主办检察官岗位职责》和《主办检察官权力清单》.二是厘清权责关系.在《方案》中明确主办检察官和部门负责人之间是独立办案中的平行关系和工作中的密切配合关系,主办检察官作为办案主体,在检察长授权范围内依法独立行使职权,对案件的证据事实和处理决定承担主体责任,非经检察长或者检委会决定,部门负责人不得改变主办检察官对案件的定性和处理决定,从制度上理顺了放权、用权和监督的关系,确保主办检察官独立办案有依据、自主决定不任性.三是建立评价体系.秉持数量型指标和效果型指标相结合、定性标准和定量标准相统一的原则,根据各主办岗位的不同特性,制定了以共性目标考核、个性目标考核和综合性考核为总格局,以职务犯罪侦查、公诉、诉讼监督、案件管理、综合业务细化标准为具体内容的《主办检察官岗位考核标准》,对主办检察官的“德、能、勤、绩、廉”进行全面客观评价,同时考核评价体系还首次引入了“否决性标准”,对经调查核实职业道德存在污点或对冤假错案承担主体责任的主办检察官,一律剔除主办检察官队伍,以保证队伍整体的纯洁性和公信力.
3.因岗制宜,确保管理规范精细.根据检察主要业务的不同属性将主办分成诉讼类、侦查类和监督类等三大类,同时根据三类业务各自不同的特点,采取因岗而异的个性化、精细化管理模式.一是在职务犯罪侦查部实行领办型主办检察官办案模式.采取在案件突破时集中部门全体主办力量,由领办领队协同作战,前期初查和后期取证阶段,各主办分工合作各负其职,形成“两头小、中间大”的“橄榄形”组织办案模式.二是在批捕公诉部实行主办型主办检察官办案模式.基于批捕公诉部门案多人少、主办多辅助人员少的特点,注重发挥每位主办检察官独立办案作用,形成“矩阵式”组织办案模式.三是在诉讼监督部实行独办型主办检察官办案模式.基于诉讼监督部案件总体数量不多、人员结构全部为主办的特点,赋予每位主办独立办案的工作职责,遇有辅助性事务需要协助时由主办之间相互协助,形成“条线式”的组织办案模式.
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