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关于国库集中支付论文范文写作 国库集中支付制度背景下我国高校自筹问题相关论文写作资料

主题:国库集中支付论文写作 时间:2024-02-03

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[摘 要]国库集中支付制度改革作为我国财政国库管理制度改革的重要内容从根本上解决了过去财政性资金层层拨付、流转环节多的状况,改革效果显著.但其在高等院校的实施却面临着一系列的困境,高校资金自主权不足、债务风险增加等问题严重影响着高校自筹活动的开展.本文基于国库集中支付制度背景,提出了提高高校自筹能力的相应对策.

[关键词]国库集中支付制度;困境;对策

[中图分类号]G646 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234(2016)04 — 0154 — 03

随着我国社会主义市场经济体制改革的不断推进,传统的国库分散支付制度的弊端日渐显现,财政资金使用效率低下、监管不力、贪污腐败等脱序现象时有发生,建立科学完备的财政国库管理制度已被提上日程.2001年,我国开始了试点国库集中支付制度改革,建立了国库单一账户体系,实现了政府财政资金支付从“逐级转”到“直通车”的重大突破.而公立高校作为 或地方财政预算单位,也被纳入了国库集中支付改革的实施范畴.截止到目前,我国绝大部分高校都已实行了国库集中支付制度,在提升高校财务管理意识、提高高校预算管理水平方面发挥了十分有效的作用,但同时此项改革也使高校的财务运作和管理活动产生了一系列的 效应,特别是在高校自筹教育经费方面,严重限制了高校资金的灵活运用,增加了高校的办学负担,阻碍了高校的健康可持续发展.因此,在国库集中支付制度在高校逐步实现全面推行的背景下,研究高校的自筹问题,对于缓解我国高校教育经费紧张的局面,保障学校各项工作的正常开展,以及促进我国高等教育事业的长足发展,都具有十分重要的理论和实践意义.

一、我国高校自筹面临的困境

20世纪80年代以前,中国高等院校的办学费用全部由国家财政负担,但随着教育大众化进程的加快,以政府财政拨款为主、高校自筹经费为辅的多元化筹资模式应运而生.2007——2011年期间,我国高校教育经费收入总量逐年增长,国家财政性教育经费和事业收入一直是我国高等院校教育经费收入的主要来源(如表1所示).但事业收入和其他收入的总量虽然每年都呈现持续增长的态势,但其在高等教育经费收入中所占份额却逐年下降.而民办学校中举办者投入总量和所占份额基本上处于逐年递减的趋势,社会捐赠经费则呈现“N”型增长态势,但所占份额一直小于1%.由此可见,我国高等院校教育经费的筹措长期以来过分依赖于政府拨款,而高校自筹经费份额虽然不高,发展潜力却十分巨大.然而随着我国国库集中支付制度改革在高校的不断深入,高校经费自筹模式面临着诸多困境.

(一)严重削弱了高校资金的自主权,影响高校自筹活动的开展

在实行国库集中支付以前,高等学校年度部门预算批准后,财政按月拨付经费,未动用的财政资金可由学校自行掌握使用〔1〕,高校拥有充分自主的资金调度权.然而国库集中支付制度的实施虽然没有对高校的财务机构、资金性质及其使用管理权限作更改,但却严格规定高校所有财政性经费和业务性收入都必须上缴国库,所有支出经审批才可使用,高校不再拥有能随意调度预算和用款计划外资金的权利,原有财务审批权实质上已形同虚设,这和我国《高等教育法》关于高校自主理财地位的规定是相矛盾的.现阶段,高校只能在报送预算时,将未来所有可能发生的资金使用情况都考虑进去,才能很好的保证高校资金的支配和管理,但这却增加了高校预算管理的难度.美国教育行政专家罗林庭格曾言:“学校经费如同教育活动的脊椎”,充裕的教育经费是学校各项工作正常开展的重要保障,也是教育事业发展的前提和基础〔2〕.如果高校的资金无法得到充分的自由调配,这必定会影响高校自筹活动的开展.

(二)降低了银行和高校合作的积极性,增加了高校负债风险

在过去传统的国库分散支付制度背景下,办学经费已无法满足高校的规模化扩张,为此政府鼓励高校借贷融资,以弥补高校办学资金缺口,维系高校的正常运行.由于高校具有收入的集中性和支出的分散性,每年产生的周期性资金沉淀是银行资本和社会资本十分看好高校投资市场的重要原因〔3〕.高校稳定的学杂费收入来源和定量大额的存款,使许多银行愿意主动为其提供信用贷款.但国库集中支付改革后,高校全部资金收入需上缴国库,财政部门为高校开设的零余额账户取代了存款账户,学杂费收入等周期性的沉淀资金不复存在,高校几乎不再有利息收入,一定程度上损害了银行既得利益,使得银行对高校财务信息等级的评定受到了影响了,加大了高校融资贷款方面的难度.同时,高校近年来由于基本建设等资金缺口所产生的银行贷款,现已进入了还本付息的高峰期,而目前国家财政并未对高校的债务采取直接补偿的措施,高校需要靠财政返还的学费、住宿费收入及相应的银行存款利息等自有资金偿还贷款.但由于学杂费等学校收入的主要来源都纳入了单位零余额账户,而按照规定单位零余额账户又不得向其他贷款银行划账还本付息,加之资金拨付额度到账的不及时,容易造成资金“断链”,易产生不良贷款,这必然会增加高校的负债风险.

(三)限制了高校自筹方式的多样性,阻碍了高校自筹能力的发挥

我国高校实行国库集中支付后,对所有资金都开展严格统一的管理,对财务预算管理工作提出了更高的要求,增加了高校财务监管工作的复杂性和艰巨性.就科研课题收入而言,过去高校为了提高教职员工的科研积极性,一般采取较为宽松的资金政策,将资金使用权归为科研课题所有者.而某些横向科研项目,其资金使用权甚至在企业方面.但国库集中支付制度的实施,对编制详细精准的预算计划提出了严格要求,并规定资金支出要切实符合预算要求,其使用目的性较强,使得部分资金的使用难以满足科研课题的客观需求,导致有些企业和教职工选择将科研资金不注入高校.高校虽然掌握了预算内资金额度的使用权,但资金的流动却受到了一定的限制,国库集中支付制度要求高校资金的使用必须“有预才有支,无计划不支出”.而且学校的预算内外的资金都必须收缴国库,其资金的支出使用必须经过上报审批后才可使用,程序较繁复,耗时较长.但高校很多自筹资金来源,如社会或个人捐赠具有一定的时效性和指定用途,如果事事都需要预先制定详细的用款计划,上交报告才可使用,那会极大的挫伤捐赠的积极性,严重影响捐款用途.

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