我国动漫产业领域内行政奖励问题,该文是关于行政论文范文，为你的论文写作提供相关论文资料参考。
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摘 要：行政奖励有利于激发行政相对人的创造性,有助于引导社会资源流向,推动我国动漫产业的蓬勃发展.但是,我国动漫产业领域内的行政奖励存在着较多的问题,主要有：行政奖励的系统化、规范化程度比较低；行政奖励的种类单调、设计粗糙；行政奖励的实体规定不够明确；行政奖励缺乏程序性安排；行政奖励缺乏责任内容和救济渠道等.因此,我国应提升动漫产业领域内行政奖励的系统化、规范化程度,丰富动漫产业领域内的行政奖励类别,明确动漫产业领域内的行政奖励的实体规定,加强动漫产业领域内的行政奖励的程序安排,规定动漫产业领域内的行政奖励的责任内容和救济渠道.
关键词：动漫产业 行政奖励 问题 对策
中图分类号：F240
文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2015）01-048-03
一、动漫产业和行政奖励
动漫产业,“是指以创意为核心,以动画、漫画为表现形式,包含动漫图书、报刊、电影、电视、音像制品、舞台剧和基于现代信息传播技术手段的动漫新品种等动漫直接产品的开发、生产、出版、播出、演出和销售,以及和动漫形象有关的服装、玩具、电子游戏、主题公园等衍生品的生产和经营的产业.”动漫产业在我国的文化创意产业体系里居于核心层的文化内容产业的地位.国家发展动漫产业,既有助于满足民众日益增长的精神文化需求,繁荣社会主义先进文化,也有利于转变经济发展方式,培育新的经济增长点.但是,不可讳言的是,我国的动漫企业总体上“小散弱差”,即经营规模小、内部管理散、集团经济弱、自组能力差,并且业务范围也窄,科技含量低.此外,我国动漫产品缺乏国际竞争力,动漫贸易长期表现为贸易逆差.
所谓行政奖励,“是指行政主体为实现行政目标,通过赋予物质,精神及其他权益,引导、激励和支持行政相对人实施一定的符合政府施政意图行为的非强制行政行为.”行政奖励的客体及于一定的符合政府施政意图的行为,而不仅限于“先进行为”；行政奖励的形式是多元的,即除精神、物质奖励外,还包括赋予其他权益；非强制性是作为具体行政行为的行政奖励的显著属性.在现代国家中,行政奖励行为和行政处罚行为、行政强制行为等相并列,成为备受推崇的行政管理手段,其目的在于表彰先进,鞭策后进,充分调动和激发人们的积极性和创造性.为确保行政奖励发挥其应有的作用,就必须保证其合法性、合理性、公正性,因而需要建立一系列必要的原则和制约机制,使行政奖励实现制度化、法律化、科学化.
动漫产业和行政奖励关联密切,相互影响.行政奖励有利于激发行政相对人的创造性,推动动漫产业的蓬勃发展.行政奖励有助于引导社会资源流向,优化动漫产业领域内的资源配置.而动漫产业则拓宽了行政奖励制度的生命空间.在动漫产业领域中实施行政奖励有利于扩大行政奖励的适用范围,丰富了行政奖励的受奖主体和奖励形式,且能促使行政奖励制度进一步完善,以服务于产业经济发展的实际需要.
二、动漫产业领域内的行政奖励存在的问题
1.动漫产业领域内的行政奖励的系统化、规范化程度比较低.2004年以来,为了大力促进动漫产业发展,国家有关部门及地方政府实施了多项产业支持政策.2006年国务院发布了《关于推动我国动漫产业发展的若干意见》,出台了一系列扶持性和鼓励性政策,表述笼统.财政部和国家税务总局联合发布《财政部、国家税务总局关于扶持动漫产业发展有关税收政策问题的通知》,具体规定有关税收优惠政策：动漫企业自主开发、生产动漫产品涉及营业税应税劳务的（除广告业、娱乐业外）,暂减按3%的税率征收营业税.创作动漫、游戏新产品所需的自用设备及配套件、备件等进口,按现行税法规定,享受免征进口关税和进口环节增值税的优惠政策.符合国家有关高新技术和“双软”企业税收优惠政策的,由税务部门*减免税手续.动漫产品出口按照国家现行税法规定享受出口退税政策.留学人员创办的从事动漫原创企业,经认定为动漫企业和软件企业后,享受软件产业等同的优惠政策,符合国家税收优惠条件的,按规定享受税收优惠.上述的规定,比较零散,不成体系,而且多体现在政策性文件当中,立法层次低.
2.动漫产业领域内的行政奖励的种类单调、设计粗糙.综观我国动漫产业领域内常用的行政奖励手段,除了上述的税收优惠之外,主要就是播出奖励.先后有杭州、长沙、深圳、厦门、广州、无锡、常州、沈阳等地政府,对在央视和各省级电视台播放的原创动画片给予资金奖励.对在央视播放二维原创动画片的奖励额度分别从每分钟1000～2000元不等,在省市级播放二维原创动画片的奖励额度500～1000元不等,三维原创动画片在二维基础上加倍.同时,地方政府对本地电视台采购本地企业原创动画片实行购片补助,如杭州市自2007年起至2010年,对杭州电视台在黄金时段播出本地企业原创动画片的购片经费实施补助,补助标准为购片经费总额的30%.总体来看,这些行政奖励措施的支持重心过于后移,并不切合我国动漫产业实际上所处的发展阶段.
3.动漫产业领域内的行政奖励的实体规定不够明确.有关行政奖励的实体规定不够明确的现象,在我国整个文化创意产业领域都比较突出.首先,行政奖励的主体不明确、含糊不清.有的法律规范只规定由“国家”给予行政奖励,主体不具体,缺乏可操作性.如《电影管理条例》第七条规定：“国家对为电影事业发展做出显著贡献的单位和个人,给予奖励.”有的法律规范同时规定多个奖励主体,易于造成相互扯皮的现象.如《文物保护法实施条例》第六条规定：“有文物保护法第十二条所列事迹之一的单位或者个人,由人民政府及其文物行政主管部门、有关部门给予精神鼓励或者物质奖励.”有的法律规范则根本没有规定奖励主体,显现空白.如《非物质文化遗产法》第十条规定：“对在非物质文化遗产保护工作中做出显著贡献的组织和个人,按照国家有关规定予以表彰、奖励.”其次,行政奖励条件笼统、抽象.就行政相对人的某一行为是否应该受到行政奖励而言,法律规范规定的条件十分笼统,普遍使用“显著成绩”“突出贡献”等弹性很大的词汇.如《广播电视管理条例》第七条规定：“国家对为广播电视事业发展做出显著贡献的单位和个人,给予奖励.”这种过于弹性的立法,缺乏稳定性和可预见性,膨胀了行政奖励主体的自由裁量权,易使行政奖励异化为恣意行为.此外,行政奖励的标准,往往付之阙如.国务院发布的《关于推动我国动漫产业发展的若干意见》,第二条虽然规定了对有原创开发能力的优秀作品设立专项奖励基金和国产动漫产品的成本补偿,但是,何谓优秀?谁来补偿?第八条规定：“支持我国动漫企业开拓海外市场,适当补助动漫产品出口译制经费.通过‘中小企业国际市场开拓资金’渠道,积极鼓励和支持优秀国产动漫作品和产品到海外参展.企业出口动漫产品享受国家统一规定的出口退（免）税政策.企业出口动漫版权可适当予以奖励.”看似完整、周全,但是,何谓适当?何谓优秀?谁来补助?谁来奖励?
结论：关于行政方面的论文题目、论文提纲、行政处罚论文开题报告、文献综述、参考文献的相关大学硕士和本科毕业论文。
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