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主题:治理结构论文写作 时间:2024-01-04

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[摘 要]高校廉政风险防控机制是高校廉政治理体系的重要组成部分,要发挥廉政风险防控机制的预防功能,增强廉政风险防控机制建构的系统性,应坚持嵌入式廉政制度建设理念,将廉政风险防控机制纳入现代大学制度建设的框架内进行整体设计.当前高校廉政风险防控机制建设存在着缺乏顶层设计、总体布局和全面洞察等不足,难以预防高校内部权力运行中存在的党政权力冲突、行政权力滥用、学术权力失范等诸多风险.完善高校内部治理结构与防控廉政风险具有防止利益冲突的共同目标.要做到有效预防,需紧紧抓住“权力配置和运行”这个契合点,将廉政风险防控机制嵌入高校内部治理结构,实现高校治理与廉政制度的整合互动.

[关键词]廉政风险防控机制;高校内部治理结构;行政权力;学术权力

[中图分类号]G647; D26[文献标志码]A[文章编号]1000-8284(2016)09-0109-04

党的十八大以来,随着党风廉政建设和败斗争的不断深化,高校领导干部腐败问题引起了社会的极大关注.从媒体公布的数据看,高校腐败呈现出“一把手”腐败现象突出、“窝案”“串案”增多、腐败领域拓宽等新特点.这一方面充分说明,以为总书记的党从严治党,对腐败现象零容忍、敢于亮剑取得了显著成果,另一方面也体现出,一系列贪腐案件的出现与近年来高校廉政风险防控机制建设的持续推进形成了巨大反差.如何来认识当前高校廉政风险防控效果、深化廉政风险防控机制建设,已成为不容回避的问题.基于此,本文从推进高校内部治理现代化的角度,着眼于高校党风廉政建设面临的新形势新要求,对进一步完善廉政风险防控机制提出建议.

一、对高校廉政风险防控机制的现实审视

自2011年以来,高校在各级教育行政部门的推动下,紧密结合实际,以构建惩治和预防腐败体系为目标,以权力运行流程和业务工作流程为主线,普遍运用PDCA理论,深入查找了廉政风险点并采取了应对措施,廉政风险防控机制得以建立.从黑龙江大学廉政研究中心[1]及杨连招等[2]对黑龙江、广西部分高校的调查情况看,高校廉政风险防控机制建设收到了很好的成效,师生对防控的必要性及紧迫性认识清楚,对风险点和风险程度的认识准确,对防控效果评价较高.但审视当下高校廉政风险防控机制建设,存在的问题仍需要进行深入研究.笔者认为,这些问题主要体现在以下三个方面:

(一)廉政风险防控机制建设缺乏顶层设计

高校廉政风险防控机制作为预防腐败的制度安排,是廉政治理体系的重要组成部分.将廉政风险防控机制建设放在建构现代大学制度的框架下进行顶层设计、统筹谋划,是推进大学治理体系和治理能力现代化的必然要求.当前,高校存在的行政权力过度扩张、学术权力普遍式微、权力渠道不畅、监督权力行使不力等所带来的风险,已成为高校滋生腐败的重要因素.正如有些研究者所指出的:“大学腐败说到底是一种治理不善”[3].这种治理不善,实际上就是高校内部权力配置不科学,权力运行中缺乏有效沟通、监督和制约.有效规制权力、防止滥用是构建廉政风险防控机制的本义所在.但在实践中,廉政风险防控机制还只作为单项制度,局限在岗位责任、业务流程、思想道德等层面,未能从完善内部治理结构的层面进行顶层设计,未能从学校顶层权力配置及运行上加以防控.

(二)廉政风险防控机制建设缺乏总体布局

廉政风险防控是一项系统工程,涉及理想信念、权力配置、机制运行、文化氛围及社会影响等诸多因素.因此,构建廉政风险防控机制必须有系统性思维、整体性推进.但在当前的实际运行中还缺乏这样的策划与布局,主要表现在:从推进部门看,还主要集中在纪检监察部门,没有作为党委党风廉政建设主体责任的重要内容;工作推进与学校整体工作相脱节,未能很好地融入学校的各项改革之中;主动建设、系统设计、协调推进的力度还远远不够.从防控重点看,主要集中在权力执行阶段,对权力决策阶段的防控很少涉及.虽然“三重一大”决策制度在高校已经普遍建立,表面上也执行得很好,但由于缺少相应的配套制度做保证,导致决策前的科学论证、参与不够,决策的科学性难以保证.

(三)廉政风险防控机制建设缺乏全面洞察

权力滥用是导致腐败产生的根源,防控廉政风险的核心在防止权力滥用,而权力不仅是一个制度化、静态的存在,更有一个动态运行的过程.理论上,相同的权力会由于不同人不同的“行使”方式而产生相当不同的权力执行后果.实际上,在高校制度体系日益完善的情况下,权力滥用是很少发生在制度层面的.因此,防控廉政风险,在机制建设上既要关注静态的权力,也应洞察动态中“运行的权力”.从近期高校发生的“窝案”“串案”情况看,往往是一个校领导带出一批中层干部,这说明单纯防控某一岗位或防控工作流程中静止的风险点是远远不够的.表面上,腐败发生在某个岗位上,实际上在具体的权力运行中,来自上层领导或外部的影响无所不在,比如领导私下的插手干预、外部利益的诱惑等,具体岗位负责人迫于领导权威或外部压力,在权力运行各个环节都可能产生腐败行为.同时,这些不当决策或私下干预等外部因素对执行者的影响,对监督监管部门来讲,是很难触及的.

二、当下高校内部权力运行的廉政风险考量

廉政风险的本质在于利益冲突.思想道德、制度机制、岗位职责和外部环境等诸多因素仅是廉政风险产生的外在形式,真正把风险转化成腐败行为的是利益冲突[4].高校作为多方利益共存的组织,实现利益共同化是保证其健康发展的根本.作为配置各方权力、协调各方利益的制度安排,高校内部治理结构就显得尤为重要.近年来,以构建现代大学制度为统领,高校内部治理结构从形式上得以确立,但内部各方的权力冲突、利益冲突并没有从根本上得到解决,由此产生的廉政风险极易引发腐败行为.从利益冲突的视角考量当下高校内部权力的运行状况,存在廉政风险的可能性还是很大的.

(一)政治权力和行政权力冲突明显

结论:关于治理结构方面的的相关大学硕士和相关本科毕业论文以及相关治理结构论文开题报告范文和职称论文写作参考文献资料下载。

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