以大部门内的纵向改革促进建设服务型政府,该文是关于服务型政府论文范文，为你的论文写作提供相关论文资料参考。
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摘 要：在党的十八大所阐述的中国特色行政体制目标模式中,大部门制和人民满意的服务型政府是其一体两面,前者是组织形态,后者是实质内涵.目前改革的关注点集中于大部门制的横向整合上,而同样对新体制起重要支撑作用的大部门内纵向改革应当是下一步改革的重要内容.在一定意义上说,纵向改革的成败严重影响到大部门制和服务型政府的效果.因此,应当抓紧以大部门内的纵向改革促进服务型政府的建设.
关键词：大部门制；纵向改革；服务型政府
中图分类号：D63 文献标识码：A 文章编号：1004-1494（2013）03-0006-04
党的十八大报告在部署今后一个时期行政体制改革任务的时候,明确提出了要建立中国特色社会主义行政体制的目标.这个目标从基本内涵上讲就是要建设“人民满意的服务型政府”,而从行政体制类型上讲则应当是大部门制.两者的结合就是中国行政体制改革的长远目标模式.它解决了我国行政体制改革最终要建成什么样的政府的根本问题.其他各项具体的改革内容和要求都是以此为核心,围绕这个目标模式展开并为其服务的.在实现这个目标模式的过程中,大部门内的纵向决策与执行分开改革具有十分重要的促进作用,是在当前及今后一个时期应当大力探索和推动的一项改革内容.
一、大部门制与服务型政府是行政体制改革目标模式的一体两面
改革开放30多年来,我国的行政体制改革经过了从以“破”为主要内容向以“立”为主要内容转变的两个阶段.所谓以“破”为主要内容的阶段是指20世纪80-90年代的行政体制改革.它要完成的艰巨任务是逐步将作为计划经济体制核心构造部分的传统行政体制予以破除,解除这个体制对发展生产力的束缚作用,从中释放出上层建筑对经济基础的适应和促进性作用.改革的主要对象是传统行政体制中政府部门与企业的相互關系,即一方面放松政府对企业的严格管制,给企业松绑,还企业以活力.另一方面扭转企业对政府部门的严重依赖性,让企业成长为自主经营的商品经济单元.改革具体包括两个内容,一是改造建筑在传统政企关系之上的政府职能体系,转变政府部门对企业从组建到架构设置、内部人事、财务、经营管理、原料和产品购销直至每一笔贷款的发放与归还、每一个生产项目的上马与撤销等等这些微观环节的指挥、命令和事无巨细的管控与安排的职能,把政府部门长期充当的企业董事会、总经理兼监事会班子的角色还给企业,将企业从实质上充当的政府部门生产车间的地位提高到真正自主经营的企业地位.二是撤销履行这些微观经济管理职能的政府组织机构,首当其冲的是细分至产业内部的各专业经济管理部门,例如一轻局、二轻局、纺织工业局、化学工业局等等部门.这一任务名曰“拆庙”.因为不拆除这些实体性的庙堂,政府不合理的微观管理职能就不可能转变.所以,从1982年开始至1998年历次政府机构改革主要都是在完成这种“拆庙”亦即“破”的任务.伴随这个进程,我国市场导向的改革逐步推进,市场经济体制的框架基本搭建起来.
但是,“破”始终只是“立”的前奏.行政体制改革不是以破为目的的,而是要在传统行政体制之后建立一个适应中国特色社会主义市场经济体制的新型行政体制.对于这个体制的未来模样,从党的十二大开始历次党代会报告都有一些要求或某种程度上的描绘.这些不同的描绘尽管是根据各个不同历史时期的具体改革任务而提出的,但有逐步向前推进的意蕴在里面.今天回过头来看20-30年前的行政体制改革,我们也确实发现当年改革的设计者对未来要建成的行政体制的类型并没有一个清晰的认识,没有形成一个确定的目标模式.换言之,“破”的任务完成之后,我们究竟要“立”一个什么样的行政体制,长期没有归纳成一个简洁鲜明的类型.例如,1992年党的十四大报告突出了要下决心改革现行行政管理体制,虽然要求政府要“转变职能、理顺关系、精兵简政、提高效率”,但尚没有明确指出改革追求的新体制的内容和类型.1997年党的十五大报告描述了在精简专业经济管理部门后要建立的是“办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系”,首次界定了改革所追求的目标体制的内涵.2002年党的十六大报告又对这个目标体制的内涵进行了新的概括,要求“形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”,但仍然没有提出一个内涵和外延高度统一、形式和内容兼具的目标体制的概念或者模式.这个目标模式直到2007年党的十七大报告才第一次清楚描绘出来,这就是大部门体制基础上的服务型政府.大部门制是这个目标模式的体制形态,服务型政府是这个目标模式的本质内涵.
如果说与计划经济体制相适应的是以大量专业经济主管部门构造起来的行政体制的话,那么与市场经济初级阶段相适应的则是以行业管理部门为基础构建起来的行政体制.而与较为完善的市场经济体制相适应的则应当是以大系统管理为特色的大部门制构建起来的行政体制.纵观当今世界,主要发达市场经济国家基本上都实行大部门制.这可以视为是一种规律性匹配现象.我国要建成较为完善的市场经济体制,当然也要配之以大部门行政体制.正如我们不可能在专业经济主管部门构造起来的行政体制上实行市场经济一样,我们也不可能在一般行业管理部门构建起来的行政体制上建成较为成熟完善的市场经济.这就是我们从体制形态的角度来分析选择大部门制并与国际潮流接轨的基本原因.
另一方面,从体制内涵的角度来看,计划经济式的行政体制就是典型的管制型行政体制,而成熟市场经济式的行政体制则必定是服务型行政体制.因为成熟市场经济让政府回归自身的基本功能,它划清了政府与市场、政府与社会的边界,政府的职能回归公共服务、市场监管与社会管理,不再集规则制定者和运动员、裁判员于一身.为市场运行和社会生活提供基本秩序和保障服务成为政府的天职.这正是服务型政府的特点.所以,在行政体制改革的目标模式中我们必然选择党的十八大报告要求的人民满意的服务型政府.
然而,如果不实行大部门制,政府的职能和组织机构不能综合到相应的高度,不能集中到以宏观战略管理为重点,它就仍然会沿着无止境的细分方向发展下去,陷于众多“替民作主”式自我设定的事务藩篱、众多包含设租性质的行政许可的诱惑陷阱之中不能自拔,服务型政府的愿望最终也会落空.所以,要建成人民满意的服务型政府,就必须推行大部门制.大部门制与服务型政府是现代政府体制的两翼,也是我国行政体制改革目标模式的一体两面,分别从内涵品质和形态结构上相互支撑、相互补充,是改革目标体系的核心内容.
结论：适合不知如何写服务型政府方面的相关专业大学硕士和本科毕业论文以及关于服务型政府论文开题报告范文和相关职称论文写作参考文献资料下载。
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