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一、*败跨国追赃法治话语权的迫切性
根据十八届*纪委第五次全会工作报告信息,2014年,全国纪检监察机关共接受信访*272万件（次）,立案22.6万件,结案21.8万件,给予党纪政纪处分23.2万人,涉嫌犯罪被移送司法机关处理1.2万人.全国检察机关共立案侦查贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪5.5万人.全国法院系统审结一审贪污贿赂案件2.5万件、渎职侵权案件5500件.加大对失职渎职行为问责力度,对2.1万人进行责任追究.其中中纪委还直接查处了一批大案、要案,查处案件数量甚至超过了前几年的总数,可以说目前国内*败工作已经进入了深水期和攻坚期,通过已经查办的腐败案件发现,腐败之所以猖獗,一个重要原因是腐败分子将财产转移到国外作为退路.
由于经济发展和经济扩张引发经济的全球化,经济交易跨越国境,谋求经济利益最大化的内在需求,为腐败提供了经济客观条件,其次腐败中权钱交易实现了对财富的侵占和权力的掠夺,影响了国家公共权力的正常运转,甚至影响了政府的公信力和权力的合法性基础,成为各个国家共性难题,因此,腐败被称为世界性癌症,蔓延迅速,扩散广泛,也是全球性的治理难题,随着国际对腐败的社会危害性认识的提高,腐败犯罪的政治色彩正在淡化,追逃的国际协助也在逐步加强,但追赃工作的成效却没有随之得到提升.
因为腐败犯罪的贪利性特点,追赃的成功与否,不仅关乎法律的精准实施,更关系到*败的成效.*败犯罪中普通群众往往关注行为人受到刑罚的处罚,但对于指控的数额往往低于之前公布的数字,很多原因在于刑事诉讼中侦查具有期限要求,对于证据的固定短时间难以到位,不能达到诉讼的要求,腐败分子就存在虽然被判处刑罚,但对赃款赃物的处理并没有完全清理,因此追赃问题应杜绝刑罚实施穷尽但腐败分子仍然受益的情形出现,对腐败分子的刑事处罚并非是*的终结,赃款赃物的处理更应延续,这关系到国家利益得失.而在跨国追赃问题上,更需要凝聚国际社会的共识,拒绝海外成为腐败分子的避风港,为我国开展跨国追赃工作营造良好的国际政治、法律环境,提升中国的法治话语权.因此*败犯罪不仅关系到国内法律的适用,也是国际会议的议题,例如在2014年召开的APEC北京会议中专门发布了《北京*败宣言》,宣布成立APEC*执法合作网络；*主席在多个场合也谈及追逃追赃和*国际合作,可以说我国*已走上系统、规模的国际合作道路,跨国追逃追赃走向常态化.
二、*败跨国追赃中国法治话语权的障碍
关于*败的跨国追赃工作,我国近期也取得了一系列仅占,例如去年开展的“猎狐2014”行动,开通网上*,敦促在逃境外经济犯罪人员投案自首,共追逃500多人、追赃30多亿元.可以说这些措施还是停留在个案的处置上,还没有形成系统性的、制度性的建设,例如在刚刚召开的*期间,针对外逃腐败分子,最高人民法院院长*表示,最高法会同有关部门起草没收违法所得司法解释,启动缺席判决没收外逃腐败分子违法所得程序.积极参与海外追逃追赃工作,决不让国外成为腐败分子的“避罪天堂”.也侧面印证了我国制度建设的空缺和不足,在国家社会中*败跨国追赃中法治话语权的薄弱,一方面是由于我国法律制度的不健全导致与国家社会话语的脱轨,另一方面更重要的原因在于,跨国追赃直接涉及国与国之间的利益较量与博弈.
首先,*败跨国追赃中中国话语权的实现存在法律障碍.目前关于对涉案赃款的立法设置中以刑事没收、违法所得没收程序两种方式为主,刑事没收,是在刑事司法程序中,根据法院或其他主管机关的命令,对财产实行永久性的剥夺.其针对的并非合法财产,而是与犯罪关系密切之物,包括违禁品、供犯罪使用之物以及犯罪所得.腐败犯罪中没收对象一般是犯罪所得,刑事判决中“没收违法所得”是与行为人的判决在刑事判决中一并进行,刑事审判往往只关注被告人行为责任,忽视了对涉案赃款赃物处理,其次由于刑事侦查期限和审判期限的限制,对于刑事审判中涉案财物调查并不充分,影响了没收措施的实现；刑事诉讼中为严厉打击严重刑事犯罪、腐败犯罪,减少、防止和挽回由于犯罪所造成的物质损失,新增加的特别程序一编中规定了“犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件违法所得的没收程序”,虽然可以实现被告人缺席或者外逃情形下,对涉案财物的处理,但刑事法律处理的方法决定了涉案赃款证明标准的高难度性,要求涉案资产的连续和不间断的转移链条证明,对于转移到国外的财产难以进行现场的核查,证据收集不到位,难以达到证明标准,往往导致诉讼失败,因此证据的调查、收集往往需要国际社会的合作和协助,根据国内的报道和中国裁判文书网的检索,自新刑事诉讼法生效以来,还并未有适用此项法律程序,对涉案财物进行没收处理的情形,因此在法律实现路径上阻碍了中国法治话语权的实现.
其次,司法审查偏置导致跨国追赃中法治话语权的失语.在目前的司法实践中对于腐败分子更多审查其贪污受贿情形,对于潜在的巨额财产因并非在其个人名下,也难以适用巨额财产来源不明罪加以规制,刑事判决最终认定的数额也与新闻媒体报道的数字大相径庭,对于转移海外或者隐匿其他国家的资产,腐败分子往往基于避罪的心理,通过各种手段切断了与个人犯罪之间的联系,在心理上也有“牺牲一个人,幸福一家人”的获利侥幸心理,而司法审查中对犯罪行为一判了之,对于后续的追赃行为不主动积极,难以实现打击贪污贿赂等职务犯罪的预期效果.
最后*败跨国追赃是国家之间利益较量.腐败分子外逃之前已将赃款转移到国外并通过洗钱伪装赃款,还利用离岸金融中心逃避监管,将赃款注入了所在国的经济循环体系,跨国追赃可能会影响资产所在国引进外资的稳定性、金融机构的信誉或者其他经济利益,因此,资产所在国对协助追缴和返还的请求不愿意提供司法协助,防止影响本国金融资金的安全.其次目前的协助追赃过程中,资产所在国即使能够协助追回资产,对协助的费用及其追赃后的收益没有主张的明确法律依据,形成了出力不讨好的局面,缺乏国际合作的激励机制.
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