我国地方政府举债内在逻辑和完善路径,本论文主要论述了举债论文范文相关的参考文献,对您的论文写作有参考作用。
举债论文参考文献：
[摘 要]地方政府举债不是一个简单、孤立的问题.从我国地方政府举债的历史可以窥见,地方政府举债与财政体制紧密相连,地方政府举债始于财政分权.从宏观层面,地方政府举债制度要与财政体制改革相结合,增强地方财政自主权.从微观层面,则要完善地方政府债券发行的具体制度设计,防范风险.同时,地方债券的发行属于证券的发行,与资本市场密切相连,要满足资本市场的要求,遵循公开,公平和公正的原则,保护投资者的利益.对地方政府来讲,约束和自主相结合是完善地方政府举债制度的路径选择.
[关键词]地方政府债券；内在逻辑；财政分权；预算
[中图分类号]F812.5 [文献标识码]A [文章编号]1673-0461（2016）12-0091-06
一、问题的提出
地方政府举债融资的问题由来已久,一直是学界“津津乐道”的话题,且争议不断.从知网显示的地方债相关文献数量的变化看,有两个年份增长比较明显,分别是2009年和2013年.尤其是2009年,学界对地方债的关注急剧升温.黑格尔有句名言,“密涅瓦的猫头鹰总是在暮色来临时才张开翅膀”,在如此快速增长的文献背后,必定存在巨大的现实推动力.的确,为了应对2008年金融危机我国实行扩张性财政政策,推行四万亿的经济刺激计划,并对有条件的地方政府的资金配套提出了要求,地方财政陷入窘境,此时地方政府债券以“救急”的面目推出,2009年成为我国自改革开放以来地方政府债券开闸放行的第一年,由此引发了学界对地方债的热烈探讨和研究.根据2013年审计署发布的审计工作报告,2013年是地方债务负有偿还责任的债务接近2.5万亿元,还本付息占比最多的一年,达到22.92%,地方债风险被认为是当时经济的最大挑战,这更加触动了决策层和学界关于地方债及地方政府举债权的思考.财政学界和经济学界对地方债务的探讨较多,主要围绕地方债务的成因、风险及其控制、地方债的制度设计、融资平台的规制、地方债管理的国际比较等不同方面的问题进行规范分析或实证分析,成果颇丰.法学界对地方债务的关注近几年开始增多,研究视角更加多元和深入,除了从风险控制的角度进行制度性研究外,有学者基于法治财政的分析路径,提炼出地方债与国家治理之间的关系,建立疏堵结合的科学规范的地方债法律制度.有学者对地方债的宪政机理进行了分析,提出应由宪法进行原则性规范的基础上建立健全地方债的法律控制.以上的研究走出了“就债论债”的单一循环,将地方债问题与财税体制甚至国家治理相结合,在经济学话语主导下转向法治思维,把地方债的治理作为实现财税法治和国家治理现代化的一个契机.的确,地方债务问题并非一个简单孤立的问题,地方债务形成的原因、疏导的对策及其可持续性发展牵涉到我国财政体制改革、地方公共财政的发展、资本市场的发展、政府职能转变、国家治理现代化等诸多方面,由此,地方债务问题的解决是一个系统性工程,不仅要治标,更要治本.我国对地方债的态度由“封堵”到2014年新预算法的“疏导”,这一转变是我国财政体制改革的必然还是仅仅是应急性的对策?目前地方政府债券发行制度存在哪些困境?地方政府破产制度是否可行?由于目前实行限额管理,地方政府发债的规模能否解决地方政府的财政压力问题?在“中国式分权”的背景下如何考量和设计地方债制度?以上种种疑问将成为本文研究的重点.
二、我国地方政府举债融资的历史演变
政府举债的历史源远流长.在中国,作为财政或金融工具的公债滥觞于2000多年前的春秋战国时期.①但在古代,公债并不是政府筹集资金的经常性工具,通常是为了满足战争需要或应对财政危机.在西方,福利国家的到来以及政府职权的扩张,财政支出的规模不断增长,瓦格纳在对许多国家公共支出资料进行实证分析的基础上提出了瓦格纳法则,即当国民收入增长时,财政支出会以更大的比例增长.虽然税收是财政收入最重要的组成部分,但国家课税要有一定的克制,不能进入“课税禁区”, “随着文明时代的向前发展,甚至捐税也不够了,国家就发行期票、借债,即发行国债”.虽然各国对财政收入筹集方式有不同的偏好,但政府通过举债来弥补财政缺口成为通行的做法.地方政府举借债务应该肇始于财政体制的变革,有了财政和地方财政之划分,即财政分权是地方政府举债的前提条件.
财政分权对我国来说是一个从无到有的概念,我国古代一直奉行集权的政治制度,在财政上对地方享有高度的控制权,地方政府没有独立的财政权力,因而地方政府无举债的必要.受近代西方财政分权思想的影响,我国清朝末年筹备立宪时期,不少人从地方自治的需要出发,呼吁划分国地两税,最终因缺乏深入的认识,也没有付诸实践.国地财政的划分在民国时期得到了推行,但间断反复,或止于书面立法,或徒有分权的形式.在北洋军阀政府时期,由于战乱不已和政权更迭,财政分权并未得到切实的施行.南京国民政府时期,制定了《划分国家收入地方收入暂行标准案》和《划分国家支出地方支出标准案》,对和地方的财政收入主要是税收收入按照税目进行了划分,对和地方的财政支出的范围进行了界定,并进行预算统一.由于财政分权的真正目的是为了加强的控制力,削弱地方的财政实力,故而在对税目进行分配时明显的向倾斜,导致和地方政府间无法实现均衡,地方政府收支严重失衡,虽然进行了若干次财政体制的变革,包括税收税目划分方面的变革,但地方政府收支不平衡的状况没有实质性改变.为了弥补财政收支缺口,举债成为地方政府寻求平衡的主要方法之一,甚至到了“离开了举债,省地方财政就无法维持下去”之境地.可以说,民国时期财政分权仅仅是一种形式,这种制度的出现,是多种因素作用的结果.其一,受西方财政分权的影响；其二,在当时弱地方较强的经济和军事局势下,有地方自治的需求；其三,南京国民政府时期出于削弱地方实力,增强的控制力的目的而大力推行国地财政的划分.由此可见,这个时期实行分税制的目标已经发生了异化,偏离了财政分权制度本身具有的价值取向.在这种不合理、不均衡的财政体制下,地方政府举债只会加大地方财政风险,最终由财政兜底,加重了财政负担.
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