美国对外援助机制其对中国,本论文可用于机制论文范文参考下载，机制相关论文写作参考研究。
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【内容提要】 美国是最早实现对外援助机制化和法制化的国家之一.美国对外援助机制主要由以《对外援助法》为主导的对外援助法律体系和以国际开发署为核心的对外援助执行体系构成.上述对外援助法律体系和机构设置确保了美国对外援助项目的稳定性和原则性.与此同时,不同时期内国会通过的相关法案和行政部门出台的相关行政指令,加上根据需求建立和参与的其他对外援助机构,保证了美国对外援助在不同时期服务于具体外交政策目标的灵活性和实时性.需要指出的是,美国对外援助机制也存在四个方面的问题：《对外援助法》内容过时,相关法律和行政指令繁多；缺乏高级别对外援助机构充分参与政策制定、项目执行管理和监督；对外援助目标缺乏清晰和统一的界定；机构间合作机制不够有效.在中国对外援助规模不断增长的背景下,考察美国对外援助机制的优势和不足,具有重要的启示意义.
【关键词】 美国对外援助 援助机制 对外援助法律体系 中国对外援助
【作者简介】 孙明霞,北京大学国际关系学院博士研究生
【中图分类号】 D812
【文献标识码】 A
【文章编号】 1006-1568-（2015）04-0136-21
【DOI编号】 10.13851/j.cnki.gjzw.201504009
在对外援助领域,美国的影响力是其他国家无法比拟的.作为对外援助第一大国,美国预计在2016财年对外提供高达533亿美元的经济援助和军事援助. 作为对外援助领域权威机构经济合作与发展组织发展援助委员会（OECD-DAC） 的重要成员,美国外援金额在该组织一直占有很大比重：在1950年到1968年间均在50%以上,1974年以后长期维持在20%—30%之间,1991年到2000年间降到10%—20%之间,2001年以来,回升至20%以上,2009年到2010年平均为24%. 另外,根据OECD-DAC数据,不计军事援助在内的美国外援金额在2014年为327.28亿美元,是排名第二位的英国（其援助数额为193.86亿美元）的1.6倍. 由此可见美国在对外援助领域的重要性和地位.
对于如此大规模的对外援助,美国政府是怎样管理和执行的?如何评估美国的对外援助机制?这些问题的回答对于正在大幅增加对外援助的中国具有特殊的启示意义.本文试图探讨上述问题,以期增加人们对美国对外援助很重要的一个维度——对外援助机制的认识.通过分析美国对外援助机制的优势和问题,为中国建立完善的对外援助机制提出建议.
一、美国对外援助机制：法律体系与组织架构
美国政府管理和执行对外援助项目主要依据对外援助法律并依靠对外援助机构来实现.因此,美国对外援助机制主要包括两个部分,第一部分是对外援助的法律体系,第二部分是对外援助的组织架构.美国对外援助法律体系主要由国会通过的对外援助法案 与总统行政指令构成.美国对外援助的组织架构则是由美国国际开发署（USAID）、国务院、国防部、农业部、财政部、千年挑战集团（Millennium Challenge Corporation）和一些独立执行机构以及其他联邦政府机构构成.
(一)美国对外援助法律体系
美国对外援助法律体系包括两个部分,第一部分是国会经立法程序通过的相关法案,另一部分是总统签署和颁布的行政指令.这两部分都对对外援助政策的制定和实施发挥着指导和约束作用.
1.国会立法
美国现代意义上的对外援助始于1947年马歇尔计划的实施.60多年来美国国会通过大量有关对外援助的法案,形成了以《对外援助法》为主导,其他对外援助授权法案为补充,对外援助拨款法案为执行基础的比较完备的法律体系.
1961年国会通过的《对外援助法》是美国第一部对外援助基本法.之所以将其称为对外援助基本法是因为这部法案具有以下三个特点：第一,原则性.这部法案对对外援助的定义、宗旨与目的、途径、物资和服务采购、援助限制等作了原则性的规定. 第二,全面性.《对外援助法》分为三个部分,第一部分对发展援助作了规定,第二部分对军事援助作了规定,第三部分是对发展援助和军事援助执行、管理、协调方面的安排和具体规定. 这部法案将美国绝大多数对外援助的项目包含在内,因此具有全面性.第三,时效性.这部法案在1961年通过后,虽然历经修改,但仍是指导美国对外援助项目执行的最基本的法律.目前版本的《对外援助法》由最初的49页增加到417页,有108个目标和优先事务,涉及37个政府部门、60个办公室.
在《对外援助法》这一基本法之外,国会在不同时期会依据具体外交政策目标提出的对外援助需求,通过相关的对外援助授权法案,指导对外援助项目的设计和执行.截至2014年底,涉及对外援助授权的法案有20余部.这些法案一部分是针对特定区域、特定时间、特定国家或特定问题的对外援助的实施而通过的专项授权法案,另一部分是对外关系相关立法中涉及对外援助的条款或规定（表1）.
为了执行对外援助项目,国会通过对外援助授权法案和拨款法案来指导对外援助项目的执行,并划拨资金.《对外援助法》是最主要的永久授权法案.不同时期通过的对外援助法律也是对外援助不同领域的授权法案.政府会根据各对外援助授权法案和行政指令的内容提出预算提案,提交国会,国会*通过后形成拨款法案.对外援助拨款法案不仅规定了援助账户 的拨款数额,资金投向哪些国家,还会根据新的总统倡议设立新的援助账户,从而改变现有的对外援助政策. 2008财年之前国会每年通过单独的“对外行动、出口资助和相关项目”（Foreign Operations, Export Financing, and Related Programs）的拨款法案对外援项目进行拨款.2008财年后,这一对外援助拨款法案与国务院的拨款法案合并,成为“国务院、对外行动和相关项目”（Department of State, Foreign Operations, and Related Programs）拨款法案.其中对外行动部分是对外援助项目拨款情况的介绍. 国会每年通过的对外援助拨款法案是对外援助项目日常执行的基础.
结论：关于本文可作为相关专业机制论文写作研究的大学硕士与本科毕业论文机制和体制论文开题报告范文和职称论文参考文献资料。
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