政府产业基金支持商务的方式,本论文为免费优秀的关于基金论文范文资料，可用于相关论文写作参考。
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【摘 要】十八届三中全会以来,因国家治理理念的转变以及政策的推动,为促进市场在资源配置中的决定性作用及更好地发挥政府作用,各地纷纷设立政府产业基金,基金呈现井喷式的发展态势.本文就如何看待政府产业基金、政府产业基金如何运作、商务部门如何运用基金来实现政策意图等方面进行了探析.
【关键词】政府产业基金 专项转移支付 商务发展
【中图分类号】F812.45
政府产业基金是财政支持经济提质增效的重要创新,改变了以往财政资金行政分配、无偿补助的方式.对商务部门来说,确实是一个新生事物,只有正确地认识和理解政府产业基金的概念和运作模式,才能够发挥商务部门的职能作用,参与到产业基金支持商务发展的实践中去.
一、政府产业基金概述
(一)政策背景
在我国,财政最早设立的政府产业基金是“创新基金”①（1999年）或“創业投资引导基金”②（2006年）,最先应用于扶持科技型中小企业的发展,主要是因为科技型中小企业初创时因其规模小、风险大而被银行贷款等传统融资模式所排斥,但是科技型企业一旦成熟将会产生比传统产业更高的市场潜力、更大的市场价值、更好的社会效应.因此,正如国办发〔2008〕116号文指出,创业投资引导基金“主要通过扶持创业投资企业发展,引导社会资金进入创业投资领域,鼓励创业投资企业投资处于种子期、起步期等创业早期的企业,弥补一般创业投资企业主要投资于成长期、成熟期和重建企业的不足”.
十八届三中全会以来,政府产业基金由于能够兼顾“市场决定性作用”和“更好发挥政府作用”,能够实现财政资金以市场化方式支持经济转型升级、调动社会资金的积极作用等多重目标,而受到特别的关注.政府产业基金的支持范围从高科技产业扩展到传统产业和非创业领域.
国家层面,2014年以来,国务院连续下发了多个文件,即《国务院关于印发推进财政资金统筹使用方案的通知》（国发〔2015〕35号）、《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发〔2014〕45号）、《国务院关于改革和完善对地方转移支付制度的意见》（国发〔2014〕71号）,要求各地探索专项转移支付分配新方式,对保留的具有一定外部性的竞争性领域专项资金,逐步改变行政性分配方式,主要采取基金管理等市场化运作模式,鼓励与金融资本相结合,发挥撬动社会资本的杠杆作用.
2016年7月5日发布的《 国务院关于深化投融资体制改革的意见》,更进一步提出优化政府投资安排方式,要根据发展需要,“政府出资产业投资基金等各类基金,充分发挥政府资金的引导作用和放大效应”.
在政策的鼓励和引导下,全国绝大多数的省市都陆续出台相关政策并建立了政府产业基金,各市县政府也逐步跟进,我国的政府产业基金呈现井喷式增长.据清科集团研究统计,2015年中国政府的产业基金规模达到1.5万亿元,同比增长1.2万亿；基金的数量为297支,同比增长183%.
(二)政府产业基金的定义及特征
根据财政部最新发布的指导意见—《政府投资基金暂行管理办法》（财预〔2015〕210号）,政府产业基金③是指由各级政府通过预算安排,以单独出资或与社会资本共同出资设立,采用股权投资等市场化方式,引导社会各类资本投资经济社会发展的重点领域和薄弱环节,支持相关产业和领域发展的资金.
由此,我们可以分析,政府产业基金有以下几个特点：
一是政策性.政府产业基金设立的初衷就是为了矫正市场失灵和弥补市场短板.针对社会投资聚焦于短平快的产业、领域和环节,通过政府的手,改善和调整社会资本配置,将社会资本引导到支持发展周期长、经济潜力大、社会效益高的产业和领域上来,为经济可持续发展奠定坚实的基础.为了落实产业政策,各地可根据实际查找当地经济社会发展的重点领域和薄弱环节,优化资金的配置,决定投资方向、产业和地域.
二是市场性.政府产业基金依托专业管理团队采取市场化方式运作.同时,在具体项目选择、资金确定、监督管理等方面引入了市场机制,改变了以往以行政部门为主确定项目及资助力度的方式,能有效提升财政资金使用绩效.
三是杠杆性.政府产业基金主要采取股权投资的方式实现通过财政的资金引导和示范,吸引社会资本加入,形成资金的聚集效应和叠加效应,解决产业发展各阶段的融资需求.
四是非营利性.政府产业基金不以营利为目的,只是为了带动社会资本参与投资到政府目标产业及其企业.政府产业基金退出及利益分配的过程中遵循“让利于市场”的原则.
(三)政府产业基金的落脚点
政府产业基金和市场化产业基金一样,落脚点均在企业.市场化的产业基金经过多年发展,常见的有天使投资（Angel）、风险投资（VC）、私募股权投资（PE）等,各类基金的区分虽然没有严格的界限,但是一般来说不同类别的基金是和不同的企业发展阶段紧密结合的（见图1）.
天使投资（Angel）一般投资于企业的种子期,解决企业初创期“贫血”问题.这个阶段的企业往往只有一个创业的想法和初始团队,对项目的市场价值还在探索之中,具有高度的不确定性,由于没有先例或者历史业绩作为参考,因此天使投资主要在于投资项目团队,投资决策依赖于投资者的眼光和对创业者的认知.因为种子期风险虽大,但是资金需求量不是太大,所以天使投资的金额一般也较小,而且市场上很多天使投资本身就是个人投资者.风险投资（VC）一般投资于企业的初创期和成长期,帮助企业扩大再生产.这个阶段的企业往往有了一定经验和市场实践,取得了一定的业绩,产品和服务的市场潜力得到了一定的检验,发展战略初步成型.因为可以对企业的发展进行理性评估,所以风险投资往往是机构投资者,其作用在于支持企业实施自身的战略和市场的扩张,投资金额较大.私募股权投资（PE）一般投资于企业的成熟期.这个阶段的企业没有了生存问题,已经可以从市场中稳定地获取经济利润,具有稳定的流量,因此企业进行PE融资的目的都是为了规范上市、产业并购、延伸上下游产业链等更高层次的目标,或者依托投资者的资源开展战略合作.
结论：大学硕士与本科基金毕业论文开题报告范文和相关优秀学术职称论文参考文献资料下载，关于免费教你怎么写基金方面论文范文。
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