新时代中国国家监察体制的重大和伟大实践,本论文为您写新时代毕业论文范文和职称论文提供相关论文参考文献，可免费下载。
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【摘 要】深化国家监察体制改革是对中国古代监察制度的传承和发展,是对国外监察制度和败立法经验教训的总结,有利于自我监督难题,健全党和国家监督体系,形成党统一领导下的集中统一、权威高效的败体制,推进治理体系和治理能力现代化.国家监察体制的建立,实现了党的自我监督和人民群众监督相结合,党内监督和法治、制度相结合,使党内监督与国家监督、党的纪律检查与国家监察有机统一,是推进败斗争法治化、制度化的治本之策,必将走出一条新时代中国国家监察体制之路.
【关键词】国家监察体制 改革创新
【中图分类号】 D62 【文献标识码】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2018.05.010
总书记在党的十九大报告中强调,深化国家监察体制改革,将试点工作在全国推开,组建国家、省、市、县监察委员会,同党的纪律检查机关合署办公,实现对所有行使公权力的公职人員监察全覆盖.构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系,把党内监督同国家监督、监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来,增强监督合力.
3月11日下午,十三届全国人大一次会议第三次全体会议表决通过的《中华人民共和国宪法修正案》中,专门增写监察委员会一节,确立了监察委员会作为国家机构的法律地位.3月20日,十三届全国人大一次会议通过了国家监察法.这是新时代中国国家监察体制的一次重大创新和伟大实践.
世界各国监察体制经验和我国历程反复证明,科学的制度、法治是必然选择.国家监察体制改革是推进败斗争法治化、制度化的治本之策,是推进国家治理体系和治理能力现代化、构建党和国家监督体系的重大举措,是对中国特色社会主义败制度的完善和发展,意义重大而深远.
对古今中外监察体制有益经验的借鉴和总结
深化国家监察体制改革是对中国古代监察制度的传承和发展.中国古代监察制度发轫于西周,确立于秦汉时期,至隋唐时期趋于完备,历经多次变革延续至晚清,可谓源远流长.秦朝统一六国建立集权国家,为了监督官员,秦始皇在设立监察机关,以御史大夫为首,下设御史中丞、侍御史或柱下御史,御史大夫负责监察文武百官,并辅佐丞相处理政务.西汉时期,御史大夫作为御史府的最高长官,领导机构成员监察官员,在地方设置刺史,负责监督地方官员.隋朝初年,为提升御史台的地位,又重新设置了御史大夫一职,专掌纠察.到唐朝,御史台从行政体系中独立出来,作为独立的监察机构,其下分别有台院、殿院和察院,三者管辖范围分明,形成了一个系统型、网络型的监察体系.唐朝还制定了专门的监察法规《六察》和《风俗廉察四十八条》等,使我国的监察制度向着规范化、专门化的方向发展.宋代在唐朝监察制度的基础上进行了改革,由御史台和谏院共同组成监察机构,实行“台谏合一”.到元朝,不再设置专门的谏官,而是由御史行使纳谏的职责,真正实施了“台谏合一”制度.明清时期,我国的监察制度达到鼎盛.明朝改御史台为都察院,机构人数也空前增多,在设左、右都御史,左、右副都御史,左、右检都御史,在地方设“六科给事中”,设十三道监察御史和各省提刑按察司,还创造了御史巡按地方的制度,类似今天的巡视.清朝为集中皇权,将“六科给事中”的相应职权归附于都察院负责.作为“科道之官”的“六科给事中”和十五道监察御史,分别对内外官员进行纠察.《钦定台规》成为我国封建社会监察法规的优秀典范,标志着我国古代监察制度达到了鼎盛时期.
监察制度是我国古代国家治理体系中的重要一环,对整肃纲纪、维护吏治、涤荡政治污弊有着重要作用.自秦朝到清朝,历代封建统治阶级实行小官监督大官、以低品级官员监督高品级官员的法则,这是中国古代监察制度的一大特点.
孙中山通过对中国古代监察制度的经验总结和西方监察体制的研究,提出了独立于立法、行政、司法、考试的五权之一的监察权,由“监察院”行使对百官弹劾纠举、监督的权力.历史上的监察制度分言谏官和监察御史两大系统,监察、献纳、封驳,涉及百官、政事,朝廷礼仪亦为其重要内容.而孙中山的监察思想重心在吏治和法律,出发点是人民,重点是监督人事和监督法律,这是一个很了不起的进步,可以说是中国封建监察思想走向现代监察思想的一个重要转折点.
深化国家监察体制改革是对国外监察制度和败立法经验教训的总结.国际上公认的近代西方的监察制度诞生于1809年的瑞典王国,并逐步扩展到北欧地区,20世纪六七十年代迅速传播至整个欧洲国家.1810年瑞典的《监察专员法》规定,监察的对象包括法官、检察官、公立学校教师、公立医院医护人员及受委托从事公务的人员.瑞典议会为增强监督力量,创设了议会监督专员的职务,并选择“具有杰出法律才能和秉性正直的人士”担任该职,负责监督行政机关,受理民众的控诉.
英国是议会监察制度的代表国家,有着一套比较完整、灵活的监察制度.1967年,英国议会通过了《议会监察专员法例》,并正式成立了英国议会监察专员署.议会监察专员署是一个独立的机构,其职责是：受理公民投诉,监督政府机构及其工作人员,保证他们依法、合理地履行公务,防止其不当活动侵害公民的正当权益,保护因政府不当活动而受到侵害的公民.英国议会监察专员本身没有独立决定的权力,只限于调查下议院议员转来的投诉案件.但是,它所监察的范围却很宽泛,包括对政府施政的监督,财政的监督、外交的监督,以及政府人事问题的监督等.
在美国,1978年《监察长法案》规定,监察长办公室不干涉政府部门日常工作,主要工作是开展监督.监察长办公室实行监审合一,既有审计职能,又有案件调查职能.审计依据国会审计办公室制定的标准进行,主要包括财务审计、绩效审计和对信息系统的审计,监控所在部门资金流向、防止浪费和内部网络安全情况,发现苗头性问题及时整改纠正,发现重大线索就与调查部门合作开展深入调查.
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