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主题:食品安全论文写作 时间:2024-03-13

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截至2016年10月1日,号称“史上最严”的《食品安全法》施行一周年.这一年来,我们鲜少听到“食安丑闻”,不免为之欢欣鼓舞,终于看到了解决食品安全问题的曙光.然而,小阶段的进步并不能成为我们止步不前的借口,问题仍有不少.

北京的雾霾天又开始频繁出现,很多人又要因此患上各种呼吸道疾病.2016年9月27日,世界卫生组织发布的报告显示,全球仅有8%的人口生活在空气质量水平符合世卫组织限值的地区.每年因空气污染死亡人数估计有650万,其中中国超过百万人.另外,抗生素滥用让“超级细菌”大行其道,当细菌的进化超过了人类科技的进步,人类还会好吗?

各种严峻形势推动我们不断寻求人类未来的出路何在?如何让我们和我们的子孙后代能在蓝天下自由而健康地发展和栖息?

美国对外关系委员会健康卫生专家黄严忠,从公共政策角度就食品安全问题和公共卫生安全问题展开深入讨论.他肯定了新食品安全法的出台对于我国食品安全的重大意义,同时也指出中国食品安全领域任务仍然艰巨.

精简机构某种程度上反致监管盲区

问:被称作是“史上最严格”的新食品安全法已经实施一年,其落实效果如何?我国食品安全治理体系距离“四个最严”的目标还有多远?

黄严忠:从一个法律的颁布到实施、再到效果得以体现,一年的时间是非常短暂的.新食品安全法的初衷很好,也确实带来了一些变化.当然,任何一个法律也都有不足的地方.尽管现在还缺乏切实的数据表明新食品安全法已经达成了制定之初所想达到的目的,但从目前来看,它的确起到了一定积极作用,毕竟这一年基本没有什么重大食品安全丑闻.一些地区政府基于地方性调查,也得出了“人们对食品安全问题满意度上升”的结论.

以北京为例,在统计局对北京城乡居民开展食品安全满意度的调查中,得出了满意度高达87%的数据,比去年同期提高了8.3%.其中,约1/3的受访者表示,食品安全状况比上年同期有所好转.另外,食品抽样合格率也比去年有所上升,值得注意的是,食品抽样合格率并不是一个绝佳的参照考评方式.2015年,食品抽样合格率已经高达97%,如果单看抽样合格率,几乎每个地方都在90%以上.

问:如何看待部分民众对食品安全仍然心存芥蒂?目前的食品安全监管还存在哪些问题?

黄严忠:一方面,国外民众对食品安全信心的建立同样经历了一个比较长的过程.直到建立了比较完善的法律制度,才真正得以实现.因此,对国产食品建立起足够的信任还需要一个过程.另一方面,在当前社会整体的道德底线还不够高的情况下,对食品安全的严格监管就显得特别重要.和美国的统一监管模式不同,我国采取的是分段监管模式,即把生产经营分成若干段,由不同的部门进行监管.相关部分各司其职,看似分工明确,却存在许多模糊地带和监管盲区.一旦食品安全出事故,职责也往往难以厘清.

另外,在体制改革中,很多县市把工商质监和食品药检部门合并到市场管理部门中,这样会进一步导致食品安全监管部门被边缘化.食品安全监管部分是一个并不强势的部门,合并后在基层执行层面很可能会被如工商这些本来就比较活跃的部门把持,使得食药监总局的政令难以畅通,加上属地管理体制,总局的声音就会被进一步弱化,这就很容易带来监管职能的边缘化、专业人员被稀释的问题.因此,精简机构反而从某种程度上弱化了食品安全的监管职能.

解决关键:食品安全治理体系改革

问:新食品安全法实施之后,还存在哪些不足?如何去改进?

黄严忠:除了机制上的改进,强化监管职能之外,还要触及到整个治理体系的变化.在条块关系还没有理顺的情况下,要想真正把监管的职能强化,并不容易.现有的食品监管部分在人力、物力上很难应付如此庞大的监管业务.很多县市基层的食品监管力量更是严重不足.地方上精简机构,只会使这个问题变得更为突出.

要解决这个问题,就要发动全社会来参和这种模式,包括媒体、第三方调查机构以及非政府组织的力量,通过他们来强化监管.然而现在的社会环境并不鼓励这种做法.所以更多的人还是单一地问责政府监管,但实际上政府的监管能力已经受到很大的削弱了.

问:“外卖”这种新型的订餐模式诞生后吸引了大量客户,人们的生活习惯被“外卖”改变的同时外卖食品的安全问题也十分突出.面对突然增加的食品安全和监管压力,一些地方对网络订餐进行严格限制.您如何看待这种现象?

黄严忠:地方政府的治理能力本身就比较弱,再加上外卖交易的虚拟性,数量又如此巨大,无疑增加了监管的难度.必然对地方政府的监管能力提出更高的要求.在这种情况下,若是地方政府本身没有能力解决这个问题,就会选择禁止这种“一刀切”的方式.实际上这是中国治理和监管模式中的一个通病.而地方政府又没有足够的能力做到完全禁止.因此这个阶段对于监管本身来说是一个巨大的挑战.我认为和其去禁止,不如去想怎样挖掘现有的潜力,鼓励创新.

抗生素滥用,无法“说禁就禁”

问:当前药品安全中全球性抗生素滥用的问题十分严重.我国对饲用抗生素的限制起步较晚,且种类有限,有评论说,中国的国情和养殖特点决定了“禁抗之路”势必不同于欧美等国.您如何看待这种现象?

黄严忠:现在中国抗生素的滥用现象很严重.中国是抗生素最大的生产国,也是最大的消费国.其中包括给人使用的抗生素和给动物使用的抗生素.现在国家已经开始收紧这方面的政策,所以在人用抗生素方面,实际上是取得了不错的进展,但是养殖业滥用抗生素的现象却十分普遍.虽然中国从2014年就开始禁止养殖业滥用抗生素,但仍然缺乏对生产、营销养殖业抗生素的有效监管,要想真正减少养殖业抗生素的滥用现象,对目前的中国来说是一个很大的挑战.

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黄明在2019食品药品安全刑事保护论坛上强调
食品药品安全,关系每个人的生命安全和身体健康。近年来,在党中央、国务院坚强领导下,全国公安机关积极会同有关部门,持续严厉打击食品药品违法犯罪,充。

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