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摘 要：当前,所谓“为官不易”、“为官不为”问题持续引发社会关注.调研表明,“为官不为”的现象确实存在且有“升温”的趋势；调研中,主要从干部考核机制、干部自身因素和外部监督问责三个角度五个方面来探究“为官不为”的形成原因.“为官不为”现象的存在,会危害政治生态,有损党和政府的形象,在不同程度上损害了群众利益.对此,不能听之任之,必须严加治理.
关键词：“为官不为”；形成原因；治理
中图分类号：D6 文献标志码：A 文章编号：1009-3605（2017）01-0035-04
为了深入研究“为官不为”问题,2016年 亳州市委党校课题组就“为官不为”社会现象开展了调研活动.课题组首先征集了亳州市“三县一区”（涡阳县、蒙城县、利辛县、谯城区）四所党校对“为官不为”现象研究的书面材料；其次在亳州市委党校四个主体班（县处班、党务班、中青班、科干班）总计141名学员中进行了“关于如何提高执行力”的问卷调查；再次,抽取了以上主体班学员代表18名,对“为官不为”的问题进行了两天的座谈.调研表明,“为官不为”的现象确实存在且有“升温”的趋势,其形成原因是多方面的.“为官不为”现象的存在,会危害政治生态,有损党和政府的形象,在不同程度上损害了群众利益.对此,不能听之任之,必须严加治理.
一、“为官不为”的现状分析
“为官不为”表现形式如何?调研发现,“为官不为”表现形式多样：有“不想为”、“不愿为”、“不敢为”、“不会为”、“不能为”等之别.问卷首先对此进行了分类：分“慵懒无为”、“推诿扯皮”、“行为失范”、“执行不力”、“效率低下”、“决策失误”、“纪律松弛”、“监管缺位”等8类.每类下面又有3到5个选项,由被调查者根据自身的实际感受进行多项选择.
调研结果显示：在8类选项中,排在首位的是“慵懒无为”不作为；第二的是“效率低下”被动为；第三的是“执行不力”不能为；第四的是“监管缺位”消极为；紧随之后的是“推诿扯皮”不愿为.其它三类选项的各项平均数均未过半数,认可度不高.
新常态下,各单位工作人员对“为官不为”现状认识如何?座谈中,学员代表结合本地区、本部门和本人的工作实际对“为官不为”谈了自己的看法.普遍认为：“为官不为”是从古至今都存在的社会现象,不同时代、不同地区、不同部门不同程度地存在,又因人而异；表现形式多样,大同小异.如现在“门好进了、脸好看了、但事难办”就是“为官不为”的典型表现.总体认为十八大后,“为官不易”滋生“为官不为”的现象有所抬头且有蔓延的趋势,具有很大的危害性,值得关注.
调研总体表明,“为官不为”的现象确实存在且有“升温”的趋势；主要表现为“慵懒无为”不作为,“效率低下”被动为,“执行不力”不能为,“监管缺位”消极为,“推诿扯皮”不愿为等方面；实质是“在其位不谋其政”表象下的官僚主义.
二、“为官不为”成因分析
“为官不为”古已有之.纪晓岚的《阅微草堂笔记》有个“公堂木偶”的寓言.一官员在阎王面前自称生时所到之处只饮一杯清水,“虽无功,但总无过”.阎王斥道：如不贪就是好官,那在公堂中设一木偶,连水都不用喝,岂不更好?[1]这是对“为官不为”现象的形象刻画和绝妙讽刺.
当前,所谓“为官不易”、“为官不为”问题持续引发社会关注.为什么会出现“为官不为”现象?为什么近几年该现象比较突出?
新时期下,我国进入经济转轨、社会转型、改革攻坚期,“经济体制深刻变革,社会结构深刻变动,利益格局深刻调整,思想观念深刻变化”.我国经济发展进入到新常态,社会发展由人治向法治转向,党的建设进入到全面从严治党的新时期.特别是党的十八大以来,党 先后出台了“关于密切联系群众、改进工作作风的八项规定”,分批开展了党的群众路线教育实践活动,进行了“三严三实”专题教育.目前,全党上下正在开展“两学一做”学习教育活动.通过以上努力,党的作风建设取得了很大进展.而“作风建设永远在路上”.“四风”问题树倒根犹存.和此同时,有些人感到“为官不易”进而“为官不为”.
调研中,主要从干部考核机制、干部自身因素和外部监督问责三个角度五个方面来探究“为官不为”的形成原因.
(一)从干部考核机制加以分析
问卷中,64.54%的认为“问责制度结果运用刚性不强,落实不力,问不到实处、责不到痛处,板子高高举起、轻轻落下,达不到行之有效的追责惩戒的目的,导致‘为官不为’问题蔓延”；62.41%的选择了“目前干部考核机制的弹性大,问责和考核常常流于形式,奖惩不明,导致干和不干一个样、干好干坏一个样,奖勤罚懒、奖优罚劣难以体现,无法形成正面的激励”；61.7%的认为“考核指标设置不健全,目前干部考核制度侧重于‘显性’的有错问责、政绩考核,而对‘为官不为’这种隐性的‘顽疾’的问责和考核没有可供具体操作的措施,致使问而无责、考而无据”.
通过座谈会,学员代表普遍认为目前干部考核机制确实存在一定的问题.在问责制度上,代表对“一岗双责”、“连带责任”有自己的看法.在干部任用上,要形成“以工作实绩论英雄”的用人导向,形成正向激励机制.在“书香村居”建设、农村清洁工程考核中要接地气.考核体系指标设置要科学化、 化,更具可行性.这些表明考核机制方面的问题是导致“为官不为”的一个重要根源.
(二)从干部自身因素来看
“能力不足、本领恐慌不会为”排在首位；“心理失衡、心存幽怨不愿为”排在其次；“明哲保身、小心翼翼不想为”则排在最后.
1.在“能力不足、本领恐慌不会为”上
问卷中,74.47%的认为“缺乏主动钻研业务精神,仍旧浅尝辄止或敷衍了事,领会不了党的政策精神,掌握不清工作的实际情况,找不到落实工作的抓手”；71.63%的選择了“面对新情况新问题,手足无措不会干,即‘非不为也,是不能也’”；48.94%的选择了“习惯于往日‘一张报纸一包烟,悠哉游哉过一天’的生活,平时疏于学习,懒于思考,在其位不谋其政”.
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