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主题:公共问责困境论文写作 时间:2023-12-27

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摘 要:责任是任何治理过程的基础.公共问责制是现代治理的标志,也是治理的必要条件.从本质上说,国家治理体系就是规范政府公共权力运行的一系列制度和程序,其目标是公平、公正、公开地提供公共服务以达成公共目标和维护公共利益.公共权力运行公开化既是善治的本质特征,也是公共问责制的前提和基础.国家治理体系中的公共问责困境主要是指在分权、放权和多中心治理格局中实施有效的公共问责的两难.摆脱公共问责困境的具体对策在于:加强公共问责法治化建设,强化权力运行监督;完善公共问责制度化建设,实现用制度管权;重塑责任*,弥补公共问责的制度缺陷;强化信息公开,促进公共权力运行公开化;不断扩大公民参与,实施问责.

关键词:国家治理;责任;公共问责制;公共权力;公开化

中图分类号:D63 文献标识码:A 文章编号:1008-7168(2015)02-0003-10

从本质上说,国家治理体系就是规范政府公共权力运行的一系列制度和程序,其目标是公平、公正、公开地提供公共服务以达成公共目标和维护公共利益.规范政府公共权力既要优化配置公共权力的构成体系,又要约束公共权力的运行过程,还要问责公共权力运行的过程和结果.本文着重探讨的问题是如何突破治理中的公共问责困境,促进公共权力运行的公开化,实现国家治理体系现代化的目标.费雷德里克·C.莫舍(Frederick C.Mosher)说:“在公共行政和私人部门行政的所有词汇中,责任一词是最为重要的.”德怀维迪(Onkar Prasad Dwivedi)认为:“责任是任何治理过程的基础.治理过程的有效性取决于人士如何对自己履行宪政职责和法律职责的方式负责等处于政体根基上的正是对公共责任的要求.”荷兰乌特勒支大学治理学院马克·波文斯(MarkBovens)认为,公共问责制不仅是现代治理的标志,而且是治理的必要条件.然而,治理过程的要义在于依法分权、放权、授权和赋权,实施多中心治理和治理,如何在分权、放权与多中心治理时确保公共权力不被滥用?如何有效实施公共问责制?解决这些问题的关键在于促进公共权力运行的公开化.公共权力运行公开化既是善治的本质特征,也是公共问责制的前提和基础.

一、国家治理体系中的公共问责及其权力基础

问责制是西方政党政治和宪政体制作用下的产物,它所体现的是所谓“责任政府”的原则,是政府权力与责任对等的一种政治制度安排,其目的是为了防止公共权力的滥用.从思想渊源上看,在古希腊和古罗马时期,智者就在实践中探索如何防止权力的滥用.到了近代,洛克、孟德斯鸠、卢梭等思想家从理论上阐释了问责思想.密尔在《代议制政府》提出,如果能够将权力和责任统一起来,那就完全可以放心地将权力交给任何一个人.然而,“政治是希腊的,行政是罗马的”,行政官僚制与政治制长期处于持续的紧张关系之中.责任政府是现代治理的一个元问题,像“恶”和“自由意志”一样,潜伏于历史深处,不断挑战特定时期和地点关于社会和政治生活的基本假设和制度安排,永远得不到最终解决.

第一,公共问责主体的多元性.治理的要义就是通过分权、放权、授权、赋权等途径打破政府对公共权力的垄断,促成国家权力向社会回归,进而以合作、协商和伙伴关系,实现公共利益的最大化.善治实际上是国家权力向社会的回归,荷兰鹿特丹伊拉斯谟大学简·P.库伊曼(Jan Peter Kooiman)认为,在新的治理形式中,人们可以看见由单边性(政府或社会的分野)向一个互动焦点(政府与社会的合作)的转变.从这个意义说,国家治理就是一种治理,强调参与性和多中心性.治理是一个比政府管理范围更广的术语,政府、私人部门以及自愿部门可以在服务功能上进行任意的替代.格里·斯托克(Gerry Stoker)认为,治理意味着一系列来自政府但又不限于政府的社会公共机构和行为者.它对传统的国家和政府权威提出挑战,认为政府并不是国家唯一的权力中心.各种公共的和私人的机构只要其行使的权力得到了公众的认可,就都可能成为在各个不同层面上的权力中心.新治理(善治)的特征是从监督到合同外包,从集权到分权,从政府再分配到政府规制,从公共服务的管理对根据市场原则的管理,从政府的“指导”到政府与私营部门的合作.莱斯·麦特卡佛(Les Metcalfe)和苏·理查兹(Sue Richards)把公共管理定义为“通过其他组织解决问题”,并且强调其实治理是关于网络管理的.作为白组织网络的治理之所以是对政府管理能力的挑战,是因为网络具有了自主性,并且抵制了的控制.在国家治理中,防止公共权力滥用有两个关键因素:一是的完善程度;二是公民参与权力监督.

第二,公共问责过程的公开性.这里的公开性是全方位的,其核心是公共问责对象权力运行过程的公开性.国家治理的透明性决定了政府公共权力运行的公开化既是现代法治政府和责任政府的基本要求,也是“善治”政府的重要标志.透明性是指政府没有任何偏见地向公众公开相应的信息,满足公众的合法需求,利益相关方都能够轻易地获取相关的、可靠的信息.“人们对经常向公众封闭而对腐败公开的政治过程的认识在逐渐觉醒.这种政治觉醒从许多方面反映了以阶级或以福利为基础的政治和政党体系处理新的政治问题以及不断上升的公众期望的无能.”公共权力得以正确行使的前提是公共权力的合理配置和公共权力运行的公开化.根据安德烈亚斯·谢德勒(AndreasSchedler)的理解,政治问责是官员对自己的行为或者活动负责,即公共官员有义务告知和解释他们正在从事的活动.其中包括两个基本要素:信息和解释.官员有义务和责任提供关于他们的行动或者决策的信息,包括正在做什么、准备做什么、已经做了什么,并就这些活动或者决策提供合理的解释,问责机构也要求官员提供这些活动或者决策的信息并给出合理的解释.在此基础上,问责还意味着强制,即问责机构能够对不负责任的权力使用者施加惩罚.在治理过程中,政府等公共组织正是因为行使公共权力,就必须受到全社会的监督,接受来自舆论或公众的批评和监督,其所作所为必须是公开的、透明的.这就要求政府依法明晰权力的边界,用制度管权管事管人,避免暗箱操作,实行政务透明,让人民监督权力,让权力在阳光下运行,实现公共权力运行的公开化.

结论:适合不知如何写公共问责困境方面的相关专业大学硕士和本科毕业论文以及关于公共问责困境论文开题报告范文和相关职称论文写作参考文献资料下载。

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