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主题:社会政策论文写作 时间:2023-12-26

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[摘 要]基于社会变迁和发展,中国社会政策亦随之作出调整,以往社会政策的价值理念也将重塑.中国社会政策的未来走向是包容性社会政策,而包容性社会政策必须遵循一定的价值维度取向,即秉持社会公正的基础价值取向;尊重多元化选择的核心价值取向;以社会整体性为本的根本价值取向;以共享社会发展成果的目标价值取向.

[关键词]社会政策;包容性;价值取向;社会公正;共享发展

[中图分类号]C91-03;D60

[文献标识码]A

[文章编号]1007-8487(2016)09-0054-08

任何社会政策都浸润着某种价值体系,价值问题是影响社会政策制定、执行、监督、评估的重要因素,不同的社会政策模式建构、内容设计及其运行,都要以一定的政策价值取向为导向.从历史维度来审视,新中国成立以来,中国的社会政策经历了两个主要发展阶段.第一阶段:1949~1979年,以计划经济体制为中心的社会政策模式;第二阶段:1979年至当下,建立在社会主义市场经济体制改革基础上的社会政策转型模式.在第一阶段,中国的社会政策初步形成,且主要服务于政治政策,其价值取向是朴素的平等主义、平均主义以及虚构的集体主义,在社会政策上表现为重政治追求和集体发展,轻物质刺激和个人福利.而且,中国传统社会的“崇公抑私”的价值观得以继承和发扬,并深刻影响着当时的社会政策,社会福利处于从属地位,个体的利益和权利被忽视.在第二阶段,中国的社会政策开始服务于经济政策,一切以经济建设为中心,价值取向是效率优先、兼顾公平,在社会政策上表现为倾斜于特殊区域、行业等群体,激发了社会成员的积极性和能动性,但也带来了社会分化以及群体之间的矛盾和冲突.新时期,面对新常态和新情况,中国社会政策有了新的调整和发展方向,即建构包容性社会政策,和此同时,也要重塑新的价值取向.

社会政策供给推动社会转型.随着中国社会转型的加速,社会流动日益频繁,社会分化日益加剧,当代中国社会正逐步从“总体性社会”转向“个体化社会”.随着个体化社会的来临,个体越来越原子化,逐渐摆脱总体性社会结构的束缚,个体对自我身份的建构越来越趋向于自身的需求.因此,社会政策的建构不能仅仅停留在宏观层面的偏好,而是要关注一个个微观层面的个体.当下的社会政策必须增强包容性,使其覆盖更多的社会群体,让更多的个体社会成员享受社会政策的福利以及支持.可见,包容性社会政策的实质和目标就是保障让发展成果由全体社会成员共享 [1](P14).“某种社会价值” 是指在社会中具有广泛代表性的价值体系,能够代表大多数群体的利益.今后,中国社会政策的走向必然指向包容性,以“包容性发展理念”为价值导向.“包容性社会政策是以包容性增长为理念,制定消除社会排斥、促进社会包容的社会政策,其实践方式是充分发挥各种社会子系统的福利功能,平行看待政府福利系统和非政府福利系统,增加公共福利资源的可流动性和配置的可变性,使任何公民个体都能够分享到经济增长和社会发展的成果.”[2]

构建包容性社会政策,需要遵循一定的价值取向.其一,包容性社会政策本身就蕴涵了一定的*价值,是以包容性发展理念为价值导向的.如果缺失了包容性发展理念的引导,包容性社会政策就会偏离正常的方向.其二,包容性社会政策的有效执行必须构建一定的*基础.当前中国社会的“包容度”仍然不够,“社会排斥”因素依然存在.因此,中国的社会政策必须体现公平正义,使社会各阶层和谐共处,融入到“社会共同体”之中.其三,道德自觉可以成为包容性社会政策的有效推动力.各种社会政策的制定、贯彻和执行,不仅会引发一系列道德问题,同时也取决于社会成员的理解、认同、接受和自觉履行的程度.

包容性社会政策的选择既要基于事实判断,又需要明确的价值取向指引.根据社会政策在制定、实施、评估过程中遵循的理念和原则,笔者认为,包容性社会政策必须遵循基础价值取向——秉持社会公正;核心价值取向——尊重多元化选择;根本价值取向——以社会整体性为本;目标价值取向——共享社会发展成果.

一、基础价值取向:秉持社会公正

社会公正是人类社会的一个永恒主题,公正是保障社会进步的价值基础.社会公正是指在一种社会形态中社会成员的基本权利、机会获取的平等性,是社会规范和价值体系的重要组成部分.社会公正是一个历史范畴,不同的社会历史时期、不同的国度,其内涵及外延都不一样.一直以来,社会公正是*学界及其他学科比较重视的一个范畴,它是人类社会孜孜以求的价值目标诉求.无论是在西方的价值追求之中,还是在中国传统道德诉求之中,社会公正均是社会进行道德评价过程中的重要依据,亦是衡量和判断一个事件或人物道德品行的重要标准之一,社会公正要求在价值评判上必须不偏不倚,一视同仁,也就是说,不厚此薄彼,不悖公理[3](P152).其实,在任何道德体系之中,社会公正最初都是围绕社会成员维护和保障人的基本权利的一种基本价值维度取向,也是协调人和人之间的基本关系,以及个人和组织的集体关系的指导原则和行为规范.从某种程度上而言,社会公正就是社会关系的均衡合理以及达到这种均衡合理的关系所要恪守的规范尺度.而且,随着社会的不断发展,社会公正是通过制度安排和政策设计来维系和实现的.

离开了社会公正,社会政策的社会效益就无从谈起.以往社会政策的价值取向也蕴含了公正,但是其公正的范围局限于部分群体、部分区域,这是一种低层次、低水平的公正.因此,必须构建包容性社会政策,以更广范围的社会公正为目标,在民生领域投入更多的政策支持,保障公共资源分配中的全面性公正.

社会公正是构建当下中国和谐社会的*基础,是实现包容性发展的基础性价值取向.社会政策指社会变迁的一种积极工具,是一种关注经济和非经济目标的有益和分配性的社会变迁.笔者认为,社会政策是根据一定社会价值的指导,通过政府、社会组织、个人的参和,基于社会性运动解决社会问题、协调群体利益关系,实现社会性目标.社会政策的选择关乎社会福利的分配,必然秉承一定的价值取向,而其基础性的价值取向就是社会公正.当前中国社会还存在不公正的现象,如城乡分割现象依然存在,统筹城乡发展需要包容性社会政策的建构.中国的户籍制度以及相配套的社会政策“城市偏好”比较明显,公共产品和服务供给倾斜于城市,本地城市居民受到政策眷顾,而外来人口却受到政策排斥,城市居民亦形成了对外来人口的社会排斥.当下中国的社会建设明显滞后于经济发展,尤其在社会公正方面做得不够,社会公正问题日益凸显,如社会分化的越来越明显,甚至出现了“断裂社会”;阶层固化现象日益加剧,社会流动的渠道受限受阻.当前的公正问题不仅表现在经济领域,更多地反映在社会领域,失去社会公正意味着社会发展活力的丧失,可能导致社会前行的步伐放缓;失去社会公正意味着社会安全感的降低,可能导致社会信任危机.从社会政策的制定而言,失去社会公正意味着中国的社会政策安排偏离了正确的价值取向.因此,包容性社会政策必须提上日程.体现社会公正,不能偏袒特殊利益群体,且要通过包容性社会政策的制定、实施,对弱势群体进行补偿性的政策支持.

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