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主题:诱因论文写作 时间:2023-12-24

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[摘 要]党内法规执行不力是党内法规建设的一个短板,主要有不执行、执行 形变味以及对党内法规进行软抵抗三类表现.党内法规执行不力的多重诱因包括党内法规体系自身不够完备,党内法规执行主体能力有所不足,党内法规执行监督尚不到位,党内法规执行环境有待改善,党内法规执行文化构建不力.治理党内法规执行不力问题,提升党内法规执行力,需不断健全完善党内法规体系、提高党内法规执行主体的执行能力、加强党内法规执行监督、优化党内法规执行环境、涵育法规执行文化.

[关键词]全面从严治党;党内法规;执行不力

[中图分类号] D26

[文献标识码] A

[文章编号]1007-8487(2017)08-0032-09

治国必先治党,治党务必从严,从严必有法度.党的十八大以来,伴随全面从严治党不断向纵深推进,党内法规制定工作也在快速向前发展.据不完全统计,四年多来党颁布实施的各项党内法规已多达60余件,超过了现行150多件党内法规的三分之一.但有良规未必就有善治,因为制定党内法规只是在理念形态上为调整党内行为关系提供了愿景和指南,而将抽象的党内法规制度和具体的管党治党实践结合起来,还须依靠党内法规的有效贯彻和执行.不管是从我们党的历史还是从现实来看,在一以贯之地重视党内法规制定的同时,诸如理想信念动摇、贪污腐败盛行、党内政治生活不正常等问题还是反复出现,这和党内法规执行不力密切相关.对此, 总书记指出:“现在,我们有法规制度不够健全、不够完善的问题,但更值得注意的是已有的法规制度并没有得到严格执行.”[1](P89)解决党内法规执行不力问题,需要深入分析党内法规执行不力的多重诱因,并在此基础上提出有针对性的治理之策.

一、党内法规执行不力的表现及危害

(一)党内法规执行不力的三类表现

党内法规执行不力表现在多个方面,可将其分为三类:其一是党内法规的不执行.党内法规的不执行主要是指党内法规执行主体将党内法规的要求视若无物,不以其规范和约束自己的行为.党的十八大以来,的“不收手”“不收敛”问题,是党内法规不执行最为直接的反映.党的十八大以来,围绕惩治和预防腐败,党颁布实施了《关于严禁公款购买印制寄送贺年卡等物品的通知》《党政机关厉行节约反对浪费条例》《党政机关国内公务接待管理规定》《关于在全国纪检监察系统开展会员卡专项清退活动的通知》等系列党内法规,但一些领导干部却对之视而不见,甚至公然抵触,照样收受贿赂,“不收手”“不收敛”,产生了恶劣的影响.其二是党内法规在执行 形、变味.党内法规执行 形、变味是指部分党员领导干部表面按党内法规的要求办事,实际上却没将要求落到实处,因而达不到预期效果.比如关于财产申报问题,《关于党政机关县(处)级以上领导干部收入申报的规定》《关于领导干部报告个人有关事项的规定》《关于进一步做好领导干部报告个人有关事项工作的通知》等法规,对领导干部财产申报的范围、时间、程序等都作了明确规定,但从实践来看,各级干部瞒报、虚报的现象仍较为普遍,这就使得法规在执行中发生了变形、变味.其三是部分党员干部对党内法规软抵抗.对党内法规软抵抗,主要是指一些党员干部一方面按照党内法规的要求,严格规范和约束自己的行为、不犯事,另一方面却不干事,这突出表现在近年来愈益严重的“为官不为”现象中.近年来,党内法规建设的步伐不断加快,对党员干部的各方面要求日益趋紧,这是推进全面从严治党和全面依法治国的必然要求,是以 同志为核心的党 面对新形势、新任务、新考验作出的符合历史发展趋势的正确抉择.但有些党员干部却对此产生了明显的不适应感,并错误地认为这是捆住了自己的手脚.当然,囿于种种原因,他们不会、也不敢公然抵制,但却不干事,进行软抵抗.笔者认为,这种软抵抗表面上虽符合法规的规定和要求,实际上却违背了颁布实施党内法规的初衷,没有产生预期效果,导致了另一种形式的执行不力.

(二)党内法规执行不力的主要危害

党内法规执行不力的危害,主要体现在两个方面:一是危及党内法规建设自身的发展.党内法规建设是十八大以来党建领域的一个热词、关键词,它至少包括党内法规制定和党内法规执行两个向度的内涵.当前,理论界和实务界对党内法规制定问题关注较多,对党内法规执行则相对关注不够.实际上,党内法规的生命在于执行.如果好的党内法规制度得不到有效执行,不仅不能发挥应有作用,反而会损害制度自身的公信力.因此,党内法规执行不力必然会危及党内法规自身的发展.二是阻碍全面从严治党的推进.党的十八大以来,党内法规建设和全面从严治党呈现出一种共向发展趋势.从党的十八大突出党的制度建设,党的十八届三中全会提出深化党的制度建设改革,到党的十八届四中全会历史性地将党内法规体系纳入到中国特色社会主义法治体系的范畴,再到党的十八届六中全会以 全会的形式对全面从严治党、加强党内法规建设进行专题研究和部署,并通过《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国 党内监督条例》两部基础主干型法规,党内法规建设在全面从严治党中的地位和作用愈益凸显.当然,这里的党内法规建设不单是指党内法规的制定,更重要的还是党内法规的执行.如果制定出台的各项党内法规得不到有效执行,势必会阻碍全面从严治党的顺利推进.

二、党内法规执行不力的多重诱因分析

(一)党内法规体系自身不够完备

党的十八大以来,党内法规体系建设取得了显著成果,对此应给予充分肯定.但和此同时,还必须清醒地认识到党内法规体系自身仍存在一些亟待解决的问题.首先是部分党内法规的缺位.特别值得注意的是,在一些领域基础主干性法规尚不健全.对此,宋功德教授认为,主要是党的领导和党的工作方面缺乏规范领导体制机制的法规,宣传思想工作方面缺乏规范宣传思想工作体制机制、主要职责的法规,组织制度方面缺乏规范党的各级组织设立、职责、运行等方面的组织条例,以及规范各级党的组织选举的工作条例[2](P295).其次是部分党内法规之间协调和衔接不够,主要体现在上位法规和下位法规之间、同级法规之间经常会出现规定不一致或重复规定的问题.如关于党的纪律,在《党章》《中国 纪律处分条例》及其他单项法规中都有所体现,这些法规中关于纪律的规定有些是互為补充的,而有些则显得有些重复.最后是程序性党内法规建设不足,法规的可操作性不强.通过对现行党内法规的梳理可以发现,注重从原则上提一般性要求的法规多,而明确规定实施程序和方法的法规则较少.以《中国 党内监督条例》为例,在第五部分关于党的基层组织和党员的监督的相关条款中,仅有两条规定了基层党组织的监督职责和党员的监督义务,而对于如何履行这些职责和义务则缺乏明确规定,这极易使相关法规沦为一纸空文.

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