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摘 要：继*败斗争取得阶段性重要成果,治理“为官不为”也提上政府日程.面对既要减少腐败存量又要遏制官员不作为增量的新形势,寻找治理“为官不为”现象的新路径就显得很有必要.分析“为官不为”的发生机理,主要是主观上责任认识不到位、制度和机制不健全、从严治吏新举措所形成的政治新常态以及来自群众和媒体的外部压力.治理“为官不为”现象,社会基础方面,应注重培养公共精神；制度环境方面,要堵塞公务员权责界定的制度漏洞；治理结构上,要强化人事行政管理机制；资源配置上,要进一步完善监督机制.
关键词：“为官不为”；发生机理；从严治吏；“为官有为”
中图分类号：D630.9文献标志码：A文章编号：1002-7408（2016）08-0054-04
党的十八大以来,我国经济走向了稳增长、调结构、促改革的新常态,政治走向*败、讲规矩、履责任、重法治的新格局,从严治吏的常态化对于“为官乱为”的现象产生一定的震慑效果,腐败违法现象得以纠偏并开始回归正途.然而由一种倾向倒向另一种倾向的现象也以一种隐性的方式上演,“无过便是功”的为官之道又开始盛行,“为官不为”成为当下维持公共管理责任的一个现实挑战.2016年1月18日, 主席在省部级领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上指出：“受成长经历、社会环境、政治生态等多方面因素影响,当前干部队伍也存在种种复杂情况,一个突出问题是部分干部思想困惑增多、积极性不高,存在一定程度的‘为官不为’.” 还强调：“这个问题极为重要,现在看来也十分紧迫等对这个问题,我们要高度重视,认真研究,把情况搞清楚,把症结分析透,把对策想明白,有针对性地加以解决.”[1]
一、 “为官不为”的内涵及其发生机理
（一）“为官不为”的内涵和分类
所谓“为官不为”,指的是领导干部不能有效履职,在其岗位上未能有所作为,或者其行政过程和领导者的岗位标准之间存在较大落差.中国古代法律将官员的行政不作为清楚地定义为“令曰为而勿为之”.[1]我们可以从动因、效率和效果三个维度来理解这种不完全、不及时、不有效履职履责的现象.从动因上来讲,“为官不为”泛指干部消极履职的状态,在其岗位上未能有所作为,对依法、依规、依纪、依责、依照客观条件应该履行的职责没有认真履行的行为,包含不作为、慢作为、无作为、乱作为等；从行为过程来看,是指行政主体负有某种作为法定义务且具有作为之可能性,而在程序上逾期不为的行为,其实质是行政主体消极地放弃行政权力的一种违法行为；[1]从造成的结果来说,泛指不能有效履职,行为最终指向并非设定的运行目标,和领导者的岗位标准之间存在较大落差.[2]
已有的关于“为官不为”的分类,主要从以下几个方面加以概括：
1.描述不作为的官员类型角度.例如将不作为的官员划分为： “混官”“庸官”“懒官”“娇官”“病官”；“打盹型”——精神萎靡不振、遇事装聋作哑,“木偶型 ”——工作不推不动甚至推而不动,“太极型”——有问题左躲右闪、遇矛盾上推下卸,比划型”——用会议贯彻会议、以文件落实文件,“ 说唱型 ”——动口不动手、务虚不务实；[3]居 功 不 为型、无利不为型、无胆不为型、激励缺乏型；碌碌无为、得过且过、无所作为的“太平干部”,守摊子、混日子、跑门子、乱班子的“四子干部”,不作为、不想为、不敢为的“三不干部”,对上搞政绩工程、对下搞形式主义、对己搞奢靡之风的“三搞干部”,权力观错位、群众观错位、利益观错位的“三错位干部”.
2.考察官员的不作为类型角度.如将“为官不为”概括为：不作为（推诿、倦怠、无能）、假作为（ 、作秀等）和慢作为（拖拉、散漫等）；不愿为（懒政、庸政）,不会为（本领恐慌）,不敢为（明哲保身）；[4]上有政策下有对策、工作不落实,守摊子混日子、工作不担责,“门好进、脸好看、事不办”,服务不主动；[5]“慢作为”（推诿拖延、效率低下）、“庸作为”（把关不严、监管不力）、“懒作为”（消极怠工、纪律松弛、敷衍塞责）.
3.此外,有从法律的角度考查行政立法领域中的不作为、行政执法领域中的不作为以及行政复议和应诉当中的不作为.[6]还有从党政正职干部、副职干部和中层以下干部等不同级别官员的不作为表现来把握这一概念的.
（二）“为官不为”的发生机理
为官不为的发生,一方面取决于一个社会的政治气候和环境以及公职人员的态度和修养,正如狄马克（MarkallE·Dimock）所言：“如果行政者是来自一个尊重公共利益和诚实的社会环境,则他们大多数必然是有公益心和诚实感的,假如缺乏这种环境背景,那就难以对他们做这种期望.”另一方面,对于整个政府体系而言,在于旨在促使和加强行政责任实现的诸多方法和措施的缺失.[7]为了呈现“为官不为”的发生机制,我们可以依据吉伯特的责任机制框架,勾勒出表1,从干部个体、干部管理体系、政治生态、社会背景四个角度对“为官不为”的内在根源、发生机理进行分析.
表1“为官不为”发生机制内部外部正式的行政控制制度、机制缺失从严治党背景非正式的官员观念、职业道德和*公民、媒体舆论压力1.根本原因：主观责任的认识不到位.主观责任意指忠诚、良心以及认同.其来自官员对责任的感受和信赖,强调我们之所以去做某事,乃是源于内在的驱动力.“为官不为”现象深刻地暴露出某些领导干部的宗旨意识、党性观念、进取精神退化,具体表现在：
官员公仆思想和服务意识越位,认为个人有成就,才是有作为.官本位的思想以超常的历史惯性,使得仕途腾达才是功成名就的思想残存至今.表现在工作中,即为了一己私利,有选择地作为,对那些容易引起上级领导关注和重视的事项优先*,对那些有利于个人升迁的显性政绩谋划思筹,而对那些需要长期投入精力的潜在政绩充耳不闻,对那些群众关切的公共服务事项视若不见.[8]“为官不为”者心无人民,固守“不犯错误不能下,下了必是犯错误”的陈旧观念,缺乏执政为民的思想情感.少数领导干部习惯“ 做老爷”,只看重“官位”,不注重“作为”,只为己做官,不为民办事.这都是缘于没有真正解决好“为了谁、依靠谁、我是谁”的问题.
结论：适合不知如何写治理之策方面的相关专业大学硕士和本科毕业论文以及关于治理黄河之策论文开题报告范文和相关职称论文写作参考文献资料下载。
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