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主题:合作伙伴关系论文写作 时间:2024-02-08

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摘 要:我国公私合作伙伴关系(PPP)相关制度将“私”主体划定为包括国有企业在内的“社会资本”,从而产生概念体系混乱、改变公私合作性质和理念等诸多问题.无论从经济学的公共选择理论,还是法学的公私耦合理论分析,与公共部门合作的应是非公“私”主体,即使国有企业成为合作主体也应代表“公”的一方.公私合作伙伴关系中“私”主体不是狭义上的私人部门,是包括私人部门在内的非公任何组织,即私人企业和第三部门.

关键词:公私合作伙伴关系(PPP);国有企业;私人企业;第三部门

中图分类号:DF41文献标志码:A文章编号:1001-862X(2015)05-0109-005

在新公共治理理念影响下,公私合作伙伴关系(public private partnerships,以下简称PPP)从上世纪80年代产生至今在市场经济国家得到快速发展,成为提供公共产品和服务的一种重要模式.学者对PPP界定在不同语境中有不同的范围,其内涵有广义、中义和狭义之分.广义上,PPP指任何公共部门与非公其他组织的合作,即公共部门与私人部门,在合同明示上基于相互承诺的工作安排;中义上,PPP指为了向公众提供基础设施、环境保护与治理、教育培训、养老、医疗等公共产品和公共服务,公共部门与私人部门签订长期合作协议,双方共担风险、共享资源和共担责任的一个合作模式;狭义上,PPP仅指在公私合作协议框架内私人部门为基础设施项目提供建设、运营等服务.为了确保分析范围不能过宽或过窄,本文取中义的概念.

2014年财政部和国家发改委(以下简称“二部委”)先后制定的规范性文件将这种合作模式称为“政府与社会资本合作”,英文为“Public-Private Partnership(即PPP)”.从文件对PPP定义可以看出,二部委取的是中义概念,其中“社会资本”之范围都包括国有企业,二者不同的是财政部将“本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业”排除在外.此处的“社会资本”完全不是学界通用的“社会资本”原本含义,但二部委都未对该概念的内涵作出界定,仅对其外延进行列举.本文从分析国有企业被纳入合作主体所存在的问题入手,探寻公私合作的理论依据,进而对PPP中“私”的范围进行理论界定.

一、PPP合作主体纳入国有企业所产生的问题

(一)造成“社会资本”和PPP概念的混乱

二部委的规范文件将国有企业纳入与政府合作的主体之后,PPP中文名称就不能称为“公私合作”,因而文件制定机关将其称为“政府与社会资本合作”.理解PPP中“社会资本”含义之前,需要了解“社会资本”的原本含义.对“社会资本”概念的提出和研究兴起于20世纪80年代末,不同学者对“社会资本”范畴的界定基本一致.首次提出“社会资本”的科尔曼(Coleman)教授认为,社会资本是存在于人际关系结构之中的人与人之间的信任,是影响个人行为能力以及生活质量的重要资源.其不是单一实体而是多种实体,是社会结构的组成部分,对行为人有利.[1]帕特南(Putnam)将“社会资本”定义为“是指社会关系,与随之而来的规范和信任”.[2]从目前理论研究来看,“社会资本”不是表现为货币、土地等物质资本,也不是表现为劳动等人力资本,而是一种独立、能给行为主体(包括自然人和法人)带来利益的社会关系和信任资本.

“政府与社会资本合作”中的“社会资本”却表达的是一种物质资本(资金等),这种表达方式混淆了“社会资本”和物质资本之间的天壤之别,造成“社会资本”概念体系的混乱.此外还造成其他诸多问题.其一,造成PPP中文名称表述的逻辑错误.“政府”和“社会资本”不是一个层级的概念,“政府”是一个法律主体,“社会资本”不是法律主体而是法律客体,二者无法进行合作.其二,中英文名称无法对应.因“社会资本”应翻译为“Social Capital”不能翻译为“Private Capital”,那么“政府与社会资本合作”就不应翻译为“Public-Private Partnership”,否则存在英文翻译错误.其三,“Partnership(伙伴关系)”要比“合作”有更深的含义.Partnership(伙伴关系)是一种你中有我、我中有你,彼此相互作用和影响的耦合,政府官员要像企业家一样思考和行动,而企业家则要拥护公共利益和承担更多公共责任.

(二)改变PPP的基本理念和性质

PPP的理念就是将私人部门引入公共领域,打破政府对公共领域的垄断,引入竞争,实现以较低成本向社会公众提供优质的公共产品和服务.公共部门具有关注公共利益和社会团结、确保社会公平和公共服务的连续稳定、避免歧视和剥削、调动社会资源等优势,私人部门拥有创新的动力和活力、充裕的资金、专业的技术、高效的管理和企业精神等优点[3],二者结合有利于双方取长补短、相互影响,形成具有企业精神的政府和关心公共利益的企业,有利于实现公共产品和服务提供的帕累托最优.

国有企业作为合作主体却不同.其一,强化了掠夺之手.有学者认为政府有三个模型,即扶持之手、看不见的手和掠夺之手.[4]政府与国有企业合作就是将政府免费提供的公共产品转变为国有企业有偿提供,不是减少而是增加了公共产品消费者的支出.人们会质疑这种伙伴关系之‘婚姻’不是基于‘爱’,或对彼此关系品质的‘敬仰’,而是基于‘金钱’,即政府通过国有企业从公共产品消费者那里掠夺更多财富,政府的掠夺之手得到了强化.其二,国有企业顽疾难以实现PPP的目标和理念.国有企业因效率低下、成本高昂、服务质量差、浪费严重等弊端饱受社会公众诟病.普遍认为,国有企业更多是通过无偿占有国有资源、政府扶持、利用国家政策优势等途径,而不是通过管理效率、企业精神等市场方式将自己做大做强.若政府和国有企业合作,就难以实现PPP基本目标和基本理念.其三,作为公有性质的国有企业与政府合作就是“公公合作”,改变了公私合作创制时的基本属性.“公公合作”仍然是公的属性,公私合作是“公”与“私”的混合属性.“公公合作”下,从政府提供到国有企业提供仅是左手换右手,难以发挥公私合作的优势互补作用.笔者认为国有企业若成为合作主体,应该是代表公共部门与私人部门进行合作.

结论:关于合作伙伴关系方面的的相关大学硕士和相关本科毕业论文以及相关合作伙伴关系论文开题报告范文和职称论文写作参考文献资料下载。

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