论档案行政责任清单制度,这篇档案论文范文为免费优秀学术论文范文,可用于相关写作参考。
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责任是“行政权力的核心内容和应有之义,‘有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿’的权责对等原则是对行政行为的基本要求.行政机关行使权力的过程,实际上也是履行职责的过程”.[1]因此,我们建立的档案行政权力清单,实质上是档案行政权责清单,有权必有责.所以,应当在建设档案行政权力清单制度的基础上,把档案行政权力清单与档案行政责任清单结合起来,同步推进,建设与之配套的档案行政责任清单制度.
1 档案行政责任清单的概念
关于责任清单的概念,目前,政府文件未有明确的解释,学术界和实务界至今也没有形成一致的权威定义.
陈国权、李院林认为：“责任清单是指这样一个事实,即政府承担的行政责任的具体内容必须有确定的任务清单并事先予以严格的规定,而不得以政府及其公职人员的好恶而随意变动.”[2]
陈向芳认为：“责任清单是指政府采用清单的方式,列明政府部门承担的责任事项,公布责任事项的承担主体和追责情形,明确部门间的责任边界.”[3]
黄宇宸认为：“责任清单的含义是‘法定职责必须为’,明确了行政机关职权之下相对应的责任.”[4]
根据这些认识,我们可以这样认为：档案行政责任清单是档案行政管理部门依据法律授予的行政权力与职责,而列出与之相对应的责任事项,并以清单的方式予以确定,以便于履责与追责.
档案行政责任清单有以下含义：其一,体现法定的权责对应.档案行政权力与职责必须是法定的,根据权责一致的行政权力行使原则,也必须有与之相对应的行政责任,而档案行政责任清单所列的这些行政责任也有法定之意.因为,履行行政责任是行使行政权力的基础,一定的行政权力必须承担相应的行政责任,不然行政权力就很难落实.同时,行政权力的授予必须以行政责任为约束,否则,有权无责必然会使行政权力滥用；其二,明确“法定职责必须为”.档案行政责任清单就是为履行法定的档案行政权力与职责而生,档案行政责任清单体现了有权必有责、有权必须为.虽然,法定的档案行政权力不能滥用,但也不能不用,不行使档案行政权力就是不作为.档案行政责任清单规定了行使档案行政权力与职责必须履行的档案行政责任,它要求必须有所作为.同时,也为杜绝懒政怠政不作为现象提供了保障.其三,不履责要依法追责.“从根本上讲,责任清单就是要从制度上约束逃避责任的冲动.”[5]凡是不按照档案行政责任清单履行或不正确履行规定的档案行政责任造成行政过错行为的,要依法追究责任.不按照档案行政责任清单履行责任造成行政过错的行为是指影响档案行政秩序和档案行政效率,贻误档案行政管理工作,损害国家利益、公共利益或档案行政相对人合法权益,造成损失或不良影响的行为.具体的包括拒绝、放弃、推诿、无合法依据以及不依照规定程序、规定权限和规定时限履行职责等情形.其中放弃、推诿、不依照规定程序、规定权限和规定时限履行职责等情形均属行政不作为行为.
2 档案行政责任清单中行政责任的含义与性质
2.1 行政责任的含义.在现代汉语中“责任”有两层含义.第一层是份内应做之事,对应的是“职责”与“义务”.第二层是因不履行所负义务而应当承担的不利后果.一般而言,责任是指在一定的条件下行为主体所应尽的义务或因违反义务而应承担的一定的否定性后果.
行政责任在含义上有广义和狭义之分.“广义上说,行政责任是行政法律规范要求行政法主体（行政主体和相对人）在具体的行政法律关系中履行承担的义务.这种义务分两部分：第一部分是指行政法主体必须按行政法要求进行一定作为或不作为；另一部分是指行政法主体由于不履行前一种义务而引起的法律后果,即依法形成了一种新的义务,而且当事人必须承担.前者可称为‘积极行政行为’,后者为‘消极行政行为’”.狭义的“行政责任是指行政主体及其行政公务人员因为行使行政权的行为或由于其管理的公有财产致人损害而应承担的法律责任.”[6]
档案行政责任清单因档案行政管理依法行政的要求而产生,而“依法行政的重要内容之一,便是行政机关既是一个权力主体,同时也是一个责任主体.行政机关要为自己做出的任何行政行为负责,也就是要承担行政责任.”[7]因此,档案行政管理部门要为其作出的任何档案行政行为负责,承担相应的行政责任.档案行政责任清单中的行政责任含义是广义的,但其履行行政责任的主体仅指档案行政管理部门及其工作人员,不包括档案行政相对人.档案行政责任清单中的“部门职责”“责任事项”“责任边界”等,即国家法律所规定的应由档案行政管理部门及其工作人员所履行的社会责任,它是积极意义上的档案行政责任,也就是“积极行政行为”,它与档案行政管理部门的职能与义务相对应；档案行政责任清单中的“追责”情况指的是消极意义上的档案行政责任,也就是“消极行政行为”,即档案行政管理部门及其工作人员违法或者不当行政,需要承担的行政法律责任.
2.2 行政责任的性质.档案行政责任清单中行政责任性质主要体现在责任性、义务性、制度性、监督性等几个方面.
2.2.1 责任性.档案行政责任清单中行政责任的责任性主要表现在：其一,政治责任.“政治主导行政,行政从属于政治,行政的目标、职能、行为和活动都不同程度地、直接或间接从属于政治”.[8]行政是政治在具体行政管理中的执行,行政管理部门必须贯彻执政者的政治主张,通过履行行政职责对政治稳定和社会稳定发挥重要作用.一个国家的行政管理机构要对全民负责,要承担政治责任.其二,法律责任.行政责任通过法律的形式加以规范性的肯定和保障,并以国家强制力为后盾发生约束力.法律保障行政管理部门行政责任的履行,并对不履行责任的行为进行追究.其三,积极行政责任.档案行政管理部门对其承担的行政责任必须积极作为、敢于担当,应当积极履行档案行政职责,不得推诿扯皮,对不正当行使档案行政职责、消极履行行政职责、不履行行政职责的行为应当问责追责.
2.2.2 义务性.对档案行政管理部门及其工作人员来说,承担档案行政责任的过程,其实就是承担为档案行政相对人服务的义务的过程.从这个意义上,档案行政责任就是一种义务.这种义务是由法律、法规所规定,是由社会公德和社会舆论所约束的.
结论：关于本文可作为相关专业档案论文写作研究的大学硕士与本科毕业论文档案论文开题报告范文和职称论文参考文献资料。
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