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今年上半年,我国经济运行总体保持平稳发展态势的同时,国际国内形势出现了一些明显变化.从国际看,美国单方面挑起的贸易摩擦呈升级之势,经济问题政治化倾向加重,各国经济复苏步伐分化,外部环境不确定性明显增加.从国内看,短期总需求面临一定的下行压力,部分地区正在经历转型阵痛,经济正处在转向高质量发展的关键时期.面对错综复杂、稳中有变的形势,必须看到我国经济基本面总体平稳、稳中向好的大局,必须认识到只要各地区各部门坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持稳中求进工作总基调,贯彻新发展理念,落实高质量发展要求,以供给侧结构性改革为主线,坚决贯彻落实党去杠杆、控债务、严监管、控房价、强环保等战略政策,充分发挥好我们自身的优势,灵活高效运用宏观经济政策,做好政策协调,我国就完全有能力有条件妥善应对各种风险挑战,继续保持良好发展势头,稳步推进高质量发展.
我国正处在转向高质量发展的关键时期
变化是当前时期经济发展的突出特征.中国经济能否适应变化、驾驭变化,使其朝着有利的方向发展,以此为契机加快推动经济由高速增长向高质量发展转变,是我们必须高度关注的问题.从总体看,我国经济结构正在加快重塑,存量问题和风险隐患正在逐步化解,新一轮改革开放举措正在加快落地,国际经济秩序正在加快调适,发展方式转变和动能转换已经进入承上启下、不进则退的关键时期.
经济结构正在加快重塑.从动力结构看,重化工业、房地产、基础设施建设等传统动能增速放缓,新经济、新动能快速成长,但所占份额还比较低,与此相关联的中高级生产要素也需要进一步培育.从产业结构看,第三产业占比继续提高,今年上半年已达到54.3%,第二产业内部结构也在优化,高技术产业、高端装备制造业和战略性新兴产业增速均显著高于工业平均增速.从供需结构看,居民需求层次持续提升,更加多样化个性化,对品质的要求不断提高,同时倒逼供给体系快速调整,以实现更高水平的供需平衡.从内外结构看,上半年最终消费支出对经济增长的贡献率为78.5%,固定资产投资平稳增长,货物进出口顺差比上年同期收窄26.7%,内需对经济增长贡献进一步提升,内外需更趋平衡.尽管我国经济结构正朝着积极方向变化,但与高质量发展要求相比,当前的动力结构、产业结构、需求结构和要素投入结构还存在一定差距.只有持续推动经济结构升级,才能迈过高质量发展的关口.
存量问题和风险隐患正在逐步化解.在高速增长期和应对金融危机过程中,我国经济积累了不少突出的存量问题,同时,风险也在不断积累.转向高质量发展阶段,就必须有效化解这些存量问题,有效释放风险,使资源尽快重组配置到效率更高的地方.党提出打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,就是为了达到这个目的.去年以来,各部门统一认识,围绕去杠杆、控债务、严监管、控房价、强环保各项政策,加大了解决存量问题和化解风险的工作力度.其中,去杠杆降低了广义信贷扩张速度,特别是使表外融资持续收缩.控债务规范了地方政府融资渠道,地方隐性债务扩张的势头得到实质性控制.严监管规范了金融业经营和投资行为,金融控股公司、资产管理、互联网金融等领域的金融乱象得到初步遏制.控房价给过快的涨价预期降了温,房地产领域各方力量进入相持期.强环保淘汰了一批不达标企业,地方政府和企业对可持续发展的预期正在逐步形成.要夯实高质量发展基础,进入高质量发展的良性轨道,就不能把存量问题和风险隐患往后拖延,需要不断优化政策组合,处理好改革、发展、稳定的平衡关系,对经济运行中的问题实施在线診断、持续修复.
新一轮改革开放举措正在加快落地.党的十九大以来,作出一系列重大改革部署,在深化供给侧结构性改革、完善政府和市场关系、深化国资国企改革、加强区域协调、推动乡村振兴、扩大对外开放等方面,有针对性地推出了一系列重大举措.“放管服”改革、创新驱动发展战略实施和减税降费等方面的工作扎实推进,改革开放出现新局面.特别是在今年博鳌亚洲论坛年会上,总书记宣布中国政府将采取大幅度放宽市场准入、创造更有吸引力的投资环境、加强知识产权保护和主动扩大进口等重大举措,释放出强烈的改革开放信号,充分显示了我国改革再深入、开放再扩大的坚定决心.同时也要看到,改革开放不可能一蹴而就,改革开放的红利释放也非一日之功,这就要求我们精心设计改革方案,完善改革落地机制,充分调动各方面的积极性,把改革各项工作做深做细,进一步增强高质量发展的可持续性.
国际经济秩序正在加快调适.过去我国产业长期处于全球价值链中低端,现在正逐步向中高端攀升.过去在很大程度上国际经济变化是我国经济运行的外生变量,现在我国经济变化本身也是全球经济波动的重要内生变量.过去国内经济政策产生的国际影响并不直接,现在国内政策的外溢效应明显增强,国际社会的关注度明显增加.过去我国主要是国际经贸规则的被动接受者,现在正逐步成为规则制定的参与者和建设者.如何在一个开放大国的框架下,思考中国与世界的关系,已经成为推动高质量发展需要面对的重大课题.特别是美国政府四处点火,推行单边主义和保护主义,国际经济秩序面临前所未有的挑战,要求我们必须适应经济全球化新趋势、准确判断国际形势新变化、深刻把握国内改革发展新要求,以更加积极有为的行动,推进更高水平的对外开放,加快构建开放型经济新体制,积极参与和推动全球治理体系变革.
转向高质量发展呈现良好态势
综合各方面情况可以判断,我国高质量发展开局势头良好,经济运行总体延续了过去几年稳中向好、稳中有进的局面.
经济发展保持平稳.今年上半年,国内生产总值同比增长6.8%,连续12个季度运行在6.7%～6.9%的区间,经济增速保持总体稳定.6月份,全国城镇调查失业率为4.8%,比上年同期下降0.1个百分点,就业形势稳中向好.上半年,全国居民消费同比上涨2.0%,食品涨幅相对较低,服务消费涨幅较大.经济增速、失业率、物价水平等核心指标保持稳定,表明经济发展保持了平稳势头,而且是在经济结构深度调整的过程中实现平稳增长,为转向高质量发展创造了稳定的宏观环境.
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