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绩效评价论文参考文献：
摘 要：如何对财政专项资金进行精细科学的管理成为重要事项,财政部以及地方的财政部门也都出台了相关的办法,在专项资金绩效管理的各个环节中,绩效评价被作为重要的环节进行研究,相关部门也将其作为管理财政资金的重要手段.本文研究了当前财政专项资金绩效评价存在的问题,并思考如何建设自评价与再评价相结合的评价体系.
关键词：财政专项资金；绩效评价；体系建设
一、引言
财政专项资金的支出形式越来越被各级政府采用,因为这种支出形式能够充分发挥财政资金的引导作用,使得财政支出结构能够不断地调整与改进,还能充分发挥政府的宏观调控作用.各地为了促进当地的经济快速发展,纷纷使用财政专项这一支出形式,将财力集中起来以解决重点问题.
随着国家对公共财政改革的力度不断加大,用于解决问题的财政资金的用途和安排也逐渐增多,其所占公共支出的比例也在提升,这对地方的发展和建设有着积极的作用,然而,我们也应该更加关注专项资金的支出情况和使用效益,以便利用好这笔资金.
按照要求,要科学地、精细地进行财政管理.因此,如何对财政专项资金进行精细科学的管理成为重要课题,财政部以及地方的财政部门也都出台了相关的办法,在专项资金管理的各个环节中,绩效评价被作为重要的环节,相关部门也将其作为管理财政资金的重要手段.2011年,财政部出台了《财政支出绩效评价管理暂行办法》,提出了两种绩效评价方式：分别是财政部门负责开展绩效评价或再评价以及绩效自评价.就目前而言,自评价和再评价相结合的方式被地方的财政部门采用,成为绩效评价的普遍方式.
二、当前绩效评价体系存在的问题
（1）需要提高自评价的客观性.项目绩效自评价是由各级主管单位基于客观角度自己做出的评价,然而在实践过程中,各级主管部门所报的分数往往比项目绩效要高,这种情况不利于暴露项目中的问题,也不便于改进项目绩效管理.
（2）需要提高自评价的规范性.自评价的不规范常常表现在如下几个方面：第一,不能按照要求提供绩评基表；第二,自评价报告中没有报告自评价分数；第三,绩效报告表缺少必要的项目,比如未填写项目绩效评价人员,或者相关负责人未签名或盖章；第四,基表数据填报有问题；第五,部分项目没有目标值,无法检验绩效的实现情况；第六,项目没有附带解释材料.
（3）需要完善项目资金的安排情况,并加强管理.
（4）需要遵循精细化科学化管理.
（5）需要完善科学的绩效评价指标体系.
（6）要规范的调查社会公众的满意度评价.
（7）要调整自评价的目的导向.
三、制约绩效评价工作发展的瓶颈
1.指标较难进行量化
绩效评价指标的设定是绩效评价工作中最大的难点.首先,现行的评价指标往往并不是通过科学论证出来的,缺乏数据论证基础.其次,由于各个部门的工作性质不同,不能简单比较绩效评价指标,各部门需要结合自身的工作职能和特点设置不同的评价指标.而设定好的指标比较难以量化,量化指标不易于测量、统计和计算,就难以开展绩效评价工作.
2.评价方式缺乏弹性
评价一项指标时,对其设置一个目标值,通过评价是否到达目标值来判断是否达到目标,如若达不到目标,评价指标就要被扣分.而指标的实际测量值又会受到很多不确定因素的影响,由此可見,这种评价方法过于刚性,缺乏弹性.
3.重事后评价,轻事前评估
从目前的绩效评价程序看,对财政资金的绩效评价更侧重事后评价,虽然绩效项目在事前进行了可行性论证,但并没有进行事前绩效评估.一些绩效项目虽然通过了前期可行性论证,而且按预定方案实施完成,但绩效评价结果却不达标.对于此类不能实现预期效益的项目,进行事前绩效评估后确定绩效评价结果可能会不达标,因而取消项目的实施,这样会对财政资金的流向进行合理的规划,减少浪费现象的出现,使政府的资金管理效率得到提高.
4.绩效评价结果应用程度不高
财政专项资金绩效评价主要作用是提高资金管理水平,但现实中很多单位财政专项资金评价结果应用效果不理想,主要表现在：一是单位管理层面不重视,对提出的整改意见没有落实到位,没有形成再评价和再考核机制,导致同样的问题年年评价报告有,年年整改不到位；二是评价结果与预算编制执行考评脱节,很少有单位会根据评价结果来指导下年的预算编制,财政管理部门也没有应用评价结果来控制各单位的总预算.
5.缺乏有效的评价、监督体系
目前看来,单位的自主评价往往是绩效评价的主要方式之一,然后财政部门选取一部分有较大社会影响力、金额较大的项目进行再评价.单位进行自评价时不够客观,而评价结果不公开使得绩效管理的实施和评价缺少监督的力度.在此种情况下,财政资金的管理和使用效益比较低下,容易出现漏洞.
四、建设自评价与再评价相结合的评价体系的相关建议
1.规范专项绩效评价,探索具有特色的自评价路径
财政专项支出有很多涉及二级业务主管部门的项目,建议以后在开展年度的项目绩效自评价时要添加附件材料作为佐证,以便于更加详细地考察各项项目的绩效.
2.构建网络化平台,以加强信息系统管理
随着社会的不断发展建设,专项资金的规模越来越大,涉及的相关部门也越来越多,传达的信息量也逐渐增多,在此过程中,监督效力大大减弱,不能做到很好的监督管理,因此,应该充分利用信息技术建立信息管理平台,监督管理这些信息.项目管理信息系统网络化平台采用了先进的技术,不仅使用起来比较方便,还能高效率高标准的进行管理,实现管理工作的全程网络化,这一平台包括合同管理、监管、绩效考评、验收、档案管理以及项目申报、评审、计划等内容,通过实现网络实时管理和信息共享,从而实现项目全过程管理.平台的上述优点使得它受到各级主管部门的大力推广.
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