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留坝县地处秦岭南麓腹地,陕西省西南、汉中市北部,全县总面积1970平方公里,辖7个镇、1个街道办事处,75个行政村、1个社区居委会,总人口4.7万,为省财政直管试点县.长期以来,财政所一直是乡镇负责镇村财务管理的专门机构,在加强基层财政管理、规范涉农资金运行、落实各项惠民政策方面发挥着极其重要的作用.但在2015年乡镇机构改革中,按照省市要求,该县各镇（街道）财政所不再单设,原有机构和人员全部并入镇党政办,在党政办加挂财政所牌子,实行合署办公,每镇设会计1到2人、出纳1人.
一、基层财务管理工作中的问题
（一）专人不专岗.镇（街道）财会人员流动频繁,专业人员严重紧缺,加之财政所并入党政办后专职财会人员工作岗位不固定,70%都身兼数职,负责包村、机关后勤、征地拆迁等工作,专岗不专用的现象严重.特别是当前脱贫攻坚任务繁重,财政所人员经常参与一些临时性工作,本职业务根本无法兼顾.此外,个别镇“老财务”岗位调整,无专业经历的人员临时担任会计、出纳情况比较普遍.截止2017年6月,全县8个镇（街道）的22名财务人员中,有9人参加工作时间不足1年,10人非财政类专业出身.
（二）队伍不稳定.财务工作专业性强,对人员素质要求高,在当前财政改革不断深化的大背景下,基层财务人员承担的责任和压力日渐重大.机构改革后,取消了财政所长的副科级待遇,财务人员待遇提升受限,工作积极性不高,人员流失严重.截止2017年6月,全县乡镇财会人员中先后有10多人调离或转岗,同时其他干部又极少愿意从事财务工作,进一步加剧了基层财务人员短缺的矛盾.
（三）管理不規范.由于财政所职能弱化和人员不足,镇（街道）财务管理一度陷入混乱,违规使用资金、拨出款项长期挂账不核销、白条列支等问题时有发生,财务隐患和风险显著增加.去年以来,由于中省市扶贫资金集中下达和国开行贷款陆续到位,各镇（街道）资金量剧增,个别镇突破1亿元,监管任务和难度空前加大.同时,作为留坝扶贫工作一大创新和亮点的村级扶贫互助合作社,上级向其拨付的资金逐年增加,日常财务工作本应由财政所代管,但因人手不足,日常核算和监管很难落实.在市审计局对该县2016年度精准扶贫审计中,7个镇及检查的7个扶贫互助合作社均不同程度存在问题.
二、坚持问题导向,切实加强基层财务管理工作
针对镇（街道）财政所撤并后出现的诸多问题,近年来,该县通过健全完善基层财政管理制度、大力开展财务人员培训、加强财政执法监督检查等一系列行之有效的措施,特别是在创新性工作村级扶贫互助合作社的财务管理上,针对村级财务人员严重缺乏的情况,积极推行政府购买服务,由机构记账,规范扶贫社财务工作,在一定程度上缓解了当前基层财政财务监管面临的矛盾,但管理体制和机构编制方面的深层次问题还未有效解决.为此,县委、县政府把重新恢复镇（街道）财政所机构和人员编制作为和加强基层财政财务管理的首要任务,积极加大对上汇报争取力度.2017年6月下旬,市编办批复,同意在各镇（街道）单设“财政审计所”,为镇（街道）内设机构,编制3—5名,业务接受县财政、审计部门的指导.接到批复后,该县迅速行动,全面启动了相关工作.
（一）抓机构设置,着力解决无编无岗的问题.经县委常委会研究决定,现已将各镇（街道）财政所单设,更名为镇（街道）财政审计所,核定编制3—5名,其中江口等4个较大的镇核定编制5名、青桥驿等4个较小的镇核定编制3名,各镇（街道）设所长1名,所需编制在镇（街道）现有编制总量内调剂,业务接受县财政、审计部门指导.
（二）抓人员招录,着力解决力量不足的问题.县委超前谋划,已于2016年下半年,组织相关部门对全县行政事业单位财务人员现状进行了全面深入调研,在此基础上,将专业财会人员的招录作为2017年度公务员和事业人员招录的重点,计划招录财政类专业大学毕业生13人.2017年三四季度,13名专业院校毕业的公务员、干部已分配到镇（街道）财政审计所,陆续上岗工作.
（三）抓岗位培训,着力解决业务不熟的问题.2017年以来,县财政局按照追赶超越和脱贫攻坚工作的新要求,本着“缺什么补什么”的原则,先后举办镇（街道）财务人员培训班4期,培训人员195人次.围绕基层财政管理工作中急需解决的问题,开展了内控制度建设、村级扶贫互助合作社财务管理知识培训及会计从业人员后续教育,进一步提升了基层财务人员的业务能力.
县审计局于2017年8月底组织紫柏街道办财政审计所一行6人赴安康市汉阴县审计局考察学习村级财务审计工作,并跟踪指导该办财政审计所对辖区5村1居（城关二组）2016年的财务收支情况进行了全面试审,审计资金总额862.85万元,发现并移送纪检监察部门违纪案件线索1件.通过实战,培养了镇（办）审计力量,为抓好镇村资金监管和村财审计监督积累了经验.
（四）抓制度建设,着力解决规范管理的问题.县财政局、审计局会同相关部门,进一步细化了财政审计所工作职责,建立健全管理制度,明确财政审计范围、内容、程序及法律责任等,出台了村级财务审计操作指南.同时,建立了考核机制,加强对财政审计所的工作考核,激发基层财政审计人员干事创业热情.
三、进一步加强基层财务管理工作的启示
（一）加强财政监管.财政改革发展必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之举,长抓不懈,久久为功.特别是在加强基层财政建设上,充分发挥乡镇财政的监管作用.按照健全公共财政体系的要求,合理界定和充实乡镇财政职能,强化乡镇财政监管职责.
（二）强化队伍建设.要强化乡镇财政建设,加强人员配备,稳定财政队伍,改革管理方式,加大培训力度,提升专业素质,尤其在脱贫攻坚期间,要积极探索乡村治理的体制机制,充分发挥乡镇财政就地就近监管优势,确保资金安全及时拨付到项目、到农户,加强“最后一公里”的监管.
下一步,该县将按照省市要求,以镇（街道）财政审计所机构设立为抓手,进一步强化职能、加强力量、严格管理、发挥作用,全面抓好基层财政审计工作,确保各项涉农政策有效落实,镇村财务管理规范,财政资金运行安全,为如期完成脱贫攻坚任务提供坚强的财政审计保障.
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