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摘 要：甘肃省高职教育区域中观失衡明显,应通过协调高职教育和区域经济发展,促进教育规模均衡；统筹高职教育和普通本科教育,促进教育层次均衡；协调高职专业结构和区域产业结构,促进专业结构均衡,从中观领域充分实现高职教育的区域均衡发展.
关键词：甘肃；高职教育；区域均衡发展；中观失衡现状；对策
中图分类号：G710 文献标识码：A 文章编号：1672-5727（2016）03-0024-05
高职教育均衡发展是教育公平理念在高职教育发展领域的体现和延伸,也是实现高等教育公平的重要组成部分.高职教育区域均衡发展是指通过高职教育资源在区域内的均衡配置,使受教育者在教育权利、教育机会、教育过程和教育结果等方面得到平等对待,从而实现高职教育区域需求和区域供给的相对均衡,促进区域高职教育和区域经济社会的全面、协调和可持续发展.高职教育区域均衡发展涉及宏观、中观和微观三个层次.中观层次的高职教育区域均衡发展主要包括教育规模均衡、教育层次均衡和专业结构均衡.教育规模均衡主要体现为高职院校发展规模必须和区域经济发展水平、经济实力和经济负担相适应、相协调,高职院校规模能够满足区域经济社会发展对高职院校技术技能人才的需求；教育层次均衡主要体现为高职教育和普通本科教育在学校数量、教职工数、专任教师数、招生数、在校学生数和毕业生人数等方面协调发展,实现高职教育和普通本科教育区域均衡发展；专业结构均衡主要体现为高职院校在校际、地区的专业布局结构和区域经济社会发展相适应、相协调,高职院校的专业布局结构和区域经济社会的发展结构达到动态均衡.中观层次的高职教育区域均衡发展反映的是高职教育的经济均衡和层次均衡.
一、甘肃省高职教育区域中观失衡现状
甘肃省高职教育从无到有、从小到大,经过十几年的跨越式发展,已经培养出一大批高素质技术技能型人才,有力地促进了甘肃省经济社会持续快速发展和西部大开发战略的实施,取得了显著成绩.但是,甘肃省高职教育区域中观失衡明显,主要表现在教育规模失衡、教育层次失衡和专业结构失衡三个方面.
(一)教育规模失衡
1.高职教育规模和区域经济发展不协调
地区经济发展水平不仅决定着高职教育发展的经济实力,而且决定着高职教育发展的人才需求强度及专业需求结构.首先,兰州市、酒泉市和庆阳市高职教育规模和区域经济发展不协调.如下页表1所示,根据2013年《甘肃发展年鉴》的数据,兰州市的国内生产总值位居全省第一,达15 638 163万元,占全省比例的27.53%,但兰州市的高职院校数占全省的比例为40.91%,高职在校学生数占全省的比例为52.32%,兰州市高职教育发展和地区经济发展相比明显超前；酒泉市国内生产总值位居全省第二,占全省国内生产总值的比例为10.10%,但其高职院校数占全省的比例为4.55%,高职在校学生数占全省的比例为4.30%；庆阳市国内生产总值位居全省第三,占全省国内生产总值的比例为9.32%,但其高职院校数占全省的比例为0.酒泉市和庆阳市高职教育发展和区域经济发展相比明显滞后.其次,天水市、白银市、武威市、临夏州和甘南州高职教育规模和区域经济发展不太协调.天水市国内生产总值占全省的比例为7.27%,但其高职院校数占全省的比例为13.64%,高职在校学生数占全省的比例为13.06%,两项指标均位居全省第二,天水市高职教育规模超前于其经济发展水平；白银市国内生产总值占全省的比例为7.64%,但其高职院校数占全省的比例为4.55%,高职在校学生数占全省的比例为1.19%,白银市高职教育规模略低于其经济发展水平；武威市国内生产总值占全省的比例为5.99%,但其高职院校数占全省的比例为9.09%,高职在校学生数占全省的比例为9.67%,两项指标均位居全省第三,武威市高职教育规模略超前于其经济发展水平.由于临夏州和甘南州两个民族自治州没有设立高职院校,因而临夏州和甘南州地方高职教育和区域经济发展极不适应、不协调.
2.高职教育发展的区域经济负担差异明显
由于甘肃省各个地区经济发展水平和社会文化发展差异较大,各地区发展高职教育的区域经济负担存在明显差异,具有地区不均衡性.首先,每万名城镇单位就业人员供养的高职学生数在区域间差异很大.如表2所示,兰州市、武威市和天水市供养的高职学生数均在1 000人以上.
兰州市位居全省首位,达1 563.92人；武威市居全省第二,达1 477.33人；天水市居全省第三,达1 000.95人；酒泉市居全省第四,达621.82人；嘉峪关市和张掖市均达500多人；平凉市、定西市和陇南市均达400多人；其余地区均较少.因此,各地区供养的高职学生数极不平衡.其次,每百亿元GDP负担的高职院校数和每亿元GDP负担的高职学生数差异很大.兰州市、天水市和武威市是甘肃省高职教育经济负担最重的三个城市,属于高职教育资源过度集中、高职教育发展负担过重地区.兰州市负担的高职院校数为5.76所,负担的高职学生数为54.06人；天水市为7.27所、51.13人；武威市为5.87所、45.89人；定西市、陇南市、张掖市和平凉市的高职教育经济负担居于中间,属于高职教育资源比较充足、高职教育负担中等地区.金昌市、嘉峪关市、白银市和酒泉市的高职教育经济负担较轻,属于高职教育资源不太充足、高职教育负担较轻地区.甘南州、庆阳市和临夏州的高职教育经济负担最轻,属于高职教育资源不足、高职教育负担偏轻地区.再次,每亿元地方财政收入负担高职学生数差异很大.武威市、天水市和兰州市是负担高职学生数最多的三个地区.武威市达1 077.59人；天水市为915.64人；兰州市为815.04人.定西市、甘南州、陇南市、酒泉市和平凉市比较类似,介于398.35～319.08之间；其余地区负担均较少.
(二)教育层次失衡
由于甘肃省普通本科教育发展较早,规模较大,而高职教育发展较迟,只有短短十几年,因而甘肃省高职教育发展和普通本科教育发展区域失衡明显.首先,从学校数量分析,高职教育发展和普通本科教育发展不协调.2012年高职院校数为22所,本科院校数为15所,但高职院校大多规模较小,教职工数、专任教师数、招生数、在校学生数和毕业生人数均大大低于普通本科院校.2008—2012年的5年间,本科院校从13所增至15所,而高职院校则从21所增至22所,高职院校数增速低于普通本科院校.其次,从教职工数和专任教师数分析,高职教育发展和普通本科教育发展不协调.2012年,本科院校教职工数为21 719人,专任教师数为13 801人,而高职院校分别为9 429人和6 979人,本科院校教师人数分别是高职院校的2.30倍和1.98倍；2008—2012年的5年间,本科院校两项人数增幅分别为7.56%和18.67%；而高职院校分别为11.51%和16.69%.因此,无论现有人数、增加人数还是增加幅度,本科院校绝大多数指标均大大超过高职院校.数据显示：甘肃省高等教育人力资源过度集中于本科院校,高职院校虽然近年来得到跨越式发展,但本科教育发展比高职教育发展更快,高职教育人力资源相对于普通本科院校仍然比较匮乏.再次,从招生数、在校学生数和毕业生人数分析,高职教育发展和普通本科教育发展不协调.2012年,本科院校招生数为72 748人,在校学生数为269 467人,毕业生人数为57 328人,而高职院校分别为58 515人、161 602人和45 652人,本科院校上述指标分别为高职院校的1.24倍、1.67倍和1.26倍；2008—2012年的5年间,本科院校三项人数增幅分别为82.06%、84.98%和79.91%；而高职院校分别为69.92 %、70.61%和62.70.因此,本科院校各项指标均大大超过高职院校,甘肃省普通高职教育和普通本科教育资源配置失衡明显.
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