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关于光伏论文范文写作 收购光伏电站相关法律问题简析相关论文写作资料

主题:光伏论文写作 时间:2024-02-25

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摘 要 光伏电站的投资伴随着行业的迅猛发展开始兴起,本文就光伏电站收购可能涉及到的合规性问题,从土地合规、补贴指标、融资股权结构、过程质量以及竣工验收及并网发电材料几方面进行了分析与解读.

关键词 光伏电站 收购 法律风险

作者简介:司军艳,上海电力学院法学副教授,北京大成(上海)律师事务所律师,研究方向:新能源电力相关法律及政策;保琰,复旦大学法学院,研究方向:法学.

中图分类号:D922.1 文献标识码:A DOI:10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.07.032

背景:近年来,我国光伏行业迅猛发展,根据2016年4月20日在北京发布的《全球新能源发展报告2016》,2015年中国新能源产业融资额约为1105.2亿美元,继续位居全球首位,而中国也已成为全球光伏累计装机容量最大的国家.光伏行业作为重要的新能源行业之一,受政策驱动性明显,2016年以来伴随着一系列“新政”出台,光伏行业又迎来了众多机遇与挑战.对于光伏电站的投资也伴随着行业发展开始兴起,作为一个相对较新的投资方向,收购光伏电站又有哪些“合规”底线需要掌握,针对这一问题,本文将从土地合规、补贴指标、融资股权结构、过程质量以及竣工验收及并网发电材料几方面进行解读.

一、土地合规性审查

土地政策是我国最为重要的政策之一,而我国土地政策交错复杂,非法用地法律后果严重,轻则没收罚款,重则可能构成非法占用农用地等罪名.因此,非法用地成为光伏电站项目需要重要防范的法律风险之一,投资人在收购时也需要注意土地符合国家相关法律法规和政策.在土地合规性审查方面,需要重点查明以下几个问题:

(一)明确土地性质,是否禁入

我国土地分为农用地、建设用地与未利用地.其中依据《土地管理法》规定,光伏项目建设需要使用的土地,必须依法申请使用国有土地.而基本农田、基本草原等是完全禁止占用的,一旦进入了禁入区域,光伏项目可能遭受颠覆性风险.

此外,农光互补、渔光互补、林光互补等不同形式的互补光伏电站近年成为了光伏行业投资建设的热点.此类新型光伏用地方式的特殊之处在于光伏电池板的架设并不直接改变土地用途,尽管如此,但目前国土资源等部门对于相关项目的监管依旧严格,保持谨慎态度,在《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》中明确“建设占用农用地的,所有用地部分均按照建设项目管理”.但在实践中各地做法也不尽相同,因此对于此类建设项目,建议投资人向当地国土部门充分沟通咨询,明确土地是否属于禁止建设区或限制建设区,以排除将来相关法律风险.

(二)项目用地权属获取方式及程序是否合规

光伏项目用地种类多样,而不同所有权土地的获取方式不同,例如农用地原则上不得直接出让,非永久性建筑用地可以按照原地类认定等.在收购光伏电站项目过程中,尤其需注意集体所有土地需经集体经济组织的表决程序,以保证项目用地流传程序的合法性.总之,在收购光伏电站项目时,投资人务必要查明项目用地的产权主体是否清晰、项目用地是否存在权属纠纷等,避免由于权属不明造成的合规风险.

(三)项目用地是否依法取得审批

从光伏项目管理体制上来看,涉及到的部门包括国土、草原、林业、水利等等,政出多门,监管尺度不一.因此,投资人在收购光伏电站时,需高度重视该项目是否取得了所有相关行政部门的审批,缺少任一都有可能导致违规用地风险.例如2016年5月23日,黄河水利部门叫停了郑州某新能源科技有限公司投资19.77亿元利用黄河滩地建设的200MW光伏电站,理由就是该项目虽然取得了河南省发展与改革委员会复核核准,但是直至建设完工之时,都没有依照相关规定取得水利行政部门审查意见.

最后,光伏项目政策性强,涉及到的具体土地问题各地规定差异可能较大,因此建议投资人在收購前加强与有关部门的沟通协调,确认项目土地取得和使用合法合规,避免土地使用违规风险.

二、项目是否获得年度补贴指标

光伏电站项目电费来源由光伏标杆上网电价及(或有)地方政府补贴组成,而光伏标杆上网电价则由当地脱硫燃煤机组标杆上网电价和可再生能源电价辅助补助(国家补贴)两部分构成.要获得国家补贴以及地方补贴,需要重点关注以下问题:

(一)规模指标管理

目前我国光伏政策对项目实行年度指导规模管理,《光伏电站项目管理暂行办法》(国能新能[2013]329号)明确中国太阳能光伏电站建设每年度是有规模控制的,即每一年度建设的装机容量不得超过当年所规划确定的指标额,而未纳入年度指导规模的项目不享受可再生能源电价附加补助.而国家补贴的获得也往往是地方补贴的前提,因此投资人在收购光伏项目前,需要格外注意项目是否纳入了年度建设规模指标,以及是否按照相关进度要求进行了建设.

(二)是否实施竞争方式配置指标

竞争方式配置指标,是以上网电价、投资能力、技术先进性、开展进度等作为竞争因素进行评分,并通过分数高低确定建设规模指标分配的指标分配方式.截至目前,贵州省、宁夏自治区、浙江省等全国17省(自治区)已出台了相关竞争方式配置光伏项目指标的方案/要求,并把上网电价作为主要竞争条件,目的在于推动电价或度电补贴额度下降.

由此,尚未纳入光伏项目建设规模指标且采取竞争方式配置指标的项目,将面临上网电价不确定的风险.对此,建议投资人在交易文件中约定最低电价要求,达不到约定要求则要求赔偿或回购.

(三)是否符合地方政府补贴条件

光伏项目政策性强,各省各地的补贴政策均有不同,因此,在收购前,投资方应尽可能了解当地是否出台了相应补贴政策,以及补贴政策是具体实施条件和期限等,作为未来交易的基础.

三、融资及股权结构

结论:关于光伏方面的的相关大学硕士和相关本科毕业论文以及相关光伏论文开题报告范文和职称论文写作参考文献资料下载。

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