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摘 要：全面推进“放管服”改革,是影响民生与发展的重要战略举措.近年来,各县（区）委、县（区）政府创新敬老院社会化的服务管理运行机制,高度重视养老服务体系服务质量的提升,把这项改革推向深入,在整个社会营造出尊重老人、服务老人的浓厚氛围.
关键词：放管服；管理；服务
一、坚持简政放权,与优质养老服务机构合作,推进公建民营改革
民政局要以让老人在敬老院过上更好的生活为目标,创新敬老院社会化的服务管理运行机制,推进敬老院“公建民营”试点,对一些硬件设施好、供养人员少、管理成本高的敬老院,要通过公开招投标的方式,委托给养老服务管理有限公司运营,依托养老服务机构的专业化服务,打造养老亮点品牌,发挥带头模范作用.推进“公建民营”改革试点,要按照相关要求建设专业护理人员队伍,负责老人定期健康体检和日常护理工作,让老人的生活体验更加舒适悠闲.推进公建民营改革的新模式,能够实现服务社会和促进民生发展的“双丰收”.
二、坚持放管结合,实现多方公正监管
一方面激发敬老院自身发展活力,使其成为功能完善、运行高效、权责明晰的养老服务主体；另一方面随着社会化改革深入,县（区）民政局身份从“运动员”逐步转变为“裁判员”,发挥着养老工作的监督职能.因此,县（区）民政局要派出派驻组到敬老院,负责养老服务管理有限公司的监管工作,切实担负起民政部门的监督管理职责.同时,托管敬老院所在的乡镇（街道）政府也要采取不同的形式进行监管,认真履行好养老工作的主体责任.
三、优化提升敬老院综合服务水平
（1）健全服务制度,规范管理机制.制定《县（区）乡镇敬老院管理办法》,举办敬老院培训班,认真学习上级的有关政策.一是建立健全敬老院日常管理制度.所有敬老院都必须建立和完善院务管理制度,包括财政管理制度、膳食管理制度、生产经营管理制度、文体活动管理制度、卫生管理制度、安全保卫制度、护理服务制度、请销假制度等.要严格执行各项管理制度,坚持以制度管人,以制度管事.二是建立健全敬老院工作人员责任制和责任追究制.制定并完善院长、会计、出纳、生产经营人员、护理人员、医务人员、炊事员等岗位职责,做到按岗定人、按岗定责.对工作人员履行职责情况和工作实绩每半年进行一次测评,每年进行一次考核,对履职不好、工作业绩差、有50%以上供养对象不满意的,要追究相关人员的责任.在院内设立院务公开栏,实行院务公开、财务公开、奖励公开,推行人性化管理,强化岗位责任意识.要创新农村敬老院用工制度和分配制度,执行服务人员合同制和与绩效挂钩的分配制度.三是制定并完善院民守则,明确供养对象的权利和义务.在敬老院院务管理委员会领导下,每个敬老院都成立由院民参与的生活管理委员会、卫生管理委员会、安全管理委员会和考核评比委员会,广大院民变被动为主动,积极参与食品、消防、用电、门卫等各项安全防范工作,最大限度地减少安全隐患.
（2）发挥社会力量,形成整体合力.县（区）民政局要通过网络、电视、报纸等线上线下宣传媒介,倡议社会各界关心供养老人：倡议企业发挥自身力量为养老服务贡献力量,向敬老院捐献物资；倡议学校组织学生到敬老院义务清扫,进行文艺演出；倡议驻军部队组织干部战士到敬老院探望慰问供养老人,帮老人义务理发、与老人交友谈心；倡议县（区）卫计局要在各敬老院设置门诊部,安排有经验的大夫坐诊,建立老人健康档案,按时健康查体,并与县（区）医保处联网,方便老人就医诊疗.
四、多措并举落实服务工作
（1）购买服务,提升敬老院服务专业化水平.提高专业化服务水平是敬老院社会化改革的重要方向和目的之一.在推动敬老院社会化改革的过程中,我们要在一批规模较大、管理有序、供养人员较多的敬老院推行服务专业化创新试点.即改变单一的政府管理模式,引入专业化力量参与养老服务,逐步形成”服务外包、政府监管、院民自治、社会监督”四结合的管理服务新模式.一是采取政府购买服务方式,将日常护理、膳食、卫生保洁、安全保卫等事项统一外包,通过公开招标等方式,与家政公司等签订协议,明确责任义务,提升服务质量和水平；二是政府通过配备专职治理人员,具体负责敬老院的日常管理和财务收支,强化服务监管；三是指导院民成立管理委员会,参与服务评价和重大事项决策,实现决策、议事；四是引入第三方评估机构,对服务承包商的服务进行整体评估和审计,提出意见观点,加强社会监督,形成政府、企业、敬老院、供养人员“四方”各负其责、各尽其职、相互监督的工作运行机制,进一步提升敬老院的专业化服务水平.
（2）拓展服务领域,探索“一院多能”模式.积极拓展敬老院服务范围,整合特困人员供养、社会化养老、日问照料、康复训练等功能,寻求镇街养老服务一体化发展的新路子.“一院多能”模式使敬老院成为集多种养老服务功能于一体的综合平台,充分发挥养老服务资源的综合效益,较好地解决供养机构供养实力缺乏与床位空置情况并存的问题,为全市提升供养服务提供新思路.
（3）加大投入,确保政府兜底职能落到实处.為保障政府兜底职能落到实处,提升五保老人供养水平,县（区）财政要不断加大资金投入力度.近年来,依据救济准则自然增长机制,各县（区）逐年提升了五保老人供养水平,按照差异化服务的规定,依据五保老人个体差异提供相关护理服务.同时,要不断强化敬老院基础设施建设.政府要持续加大投入,进一步提升敬老院的朝气与活力,引领和带动社会力量积极参与养老服务业成长,为广大供养老人提供舒适、安全、有保障、有尊严的晚年生活.
（4）盘活农村养老服务资源.一是拓展敬老院社会化服务功能.如街道敬老院在实现五保老人集中供养需要的基础上,将空余的床位用于社会托养和日间照看服务,进一步激活现有养老服务资本.同时,托养收入也能增加敬老院的运转经费,既实现了社会需求,又弱化了政府的压力,实现了互利共赢.二是探索政府向社会购买养老服务.由政府与民办养老机构签订委托供养协议,将政府负担的特困人员供养职能,委托给民办养老机构承担,在促进民办养老机构发展壮大的同时,也减轻了政府负担,降低了运行成本,进一步提高了政府效能.
（5）实施亲情化管理.一是要有责任心,工作人员要以院为家,关爱老人,与在院的五保老人同吃同住同劳动.要视老人为亲人,对他们的生活,细心照顾,认真呵护.每年组织老人按期体检；每逢节假日,与老人们共同欢度,让他们感受到社会主义大家庭的温暖；每逢老人寿辰奉上生日蛋糕等礼品.二是要有同情心.入院的五保老人多数有一种孤苦和寂寞感,他们需要心灵抚慰.工作人员要同情他们,体谅他们,经常与他们拉呱、话家常,举办有益于身心健康的娱乐活动,让他们找到“家”的温暖,尽量让他们在快乐的氛围中生活.三是要有孝心,在老人身体不适、无法下床的时候为老人洗澡洗头、换洗衣服、倒屎端尿、端水喂饭、送茶送药,关心体贴无微不至.总之,工作人员要有一种踏实肯干、兢兢业业、默默无闻的精神,用热情、周到、全面化的服务,让五保老人的生活踏踏实实、幸福安心.
结论：关于本文可作为养老方面的大学硕士与本科毕业论文养老论文开题报告范文和职称论文论文写作参考文献下载。
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