市级公物仓资产管理,此文是一篇公物论文范文,为你的毕业论文写作提供有价值的参考。
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摘 要：本文以绍兴市为例,在概述绍兴市公物仓管理工作成绩的基础上,对该市公物仓管理存在的问题进行分析,并提出相应的对策建议.本文研究不仅有利于丰富公共资产管理的相关理论,同时对于各地通过公物仓提高财政资产的精细化管理水平有着重要的参考价值.
关键词：市级公物仓；资产管理；资产调剂
十八大以来,按照厘清“市场与政府”职能界限的要求,*和地方公共管理体制改革不断深化,服务型政府的公共管理职能进一步明确和细化,客观上也要求有相应递增的国有资产与之相配套.因此,国有资产需求进一步增大.同时,“营改增”税收制度改革的落地,给市级地方财政带来了一定的压力,迫切需要加快节约型政府的建设；然而,在资产需求逐年增大和地方财政吃紧的同时,一些临时机构因活动或职能完成而解散,一些单位因业务或职能撤销而注销,还有一些单位因办公地址搬迁等等原因,形成了大量的闲置可用资产.
基于以上背景,绍兴市级公物仓便伴随财政精细化管理的要求应运而生,不但给市级财政缓解了压力,提高了闲置资产的使用效率,促进了国有资产在单位间的合理配置；而且,有利于各单位树立国有资产姓“公”的意识,防止国有资产流失和贪污腐败行为滋生,得到了社会各界的积极评价.
一、公物仓相关概念及管理范围
当前,从中央到地方的实践情况看,财政公物仓制度尚属财政部门的试点创新制度,对公物仓的概念至今尚无统一的定义.本文认为,公物仓是指财政部门对党政机关、事业单位、社会团体、临时机构及重大活动办等单位使用财政性资金购置的待处置资产和被闲置资产以及纪检、司法、*等机关罚没的资产进行集中统一管理、统一调配、统一处置的专门平台,主要负责公物仓资产的集中收储、处置、调剂和出借.本文中的资产调剂与出借的定义及区别：资产调剂指资产产权和使用权从一家单位划转到另一家单位；而资产出借仅涉及使用权的划转,不涉及产权划转等工作.当前,绍兴市级公物仓设在绍兴市财政局下属的“绍兴市行政事业单位资产管理中心”（以下简称“资产管理中心”）.纳入公物仓管理的资产主要包括集中处置资产、闲置可用资产及罚没资产三类.
二、绍兴市公物仓管理工作的成绩概况
自2012年我市公物仓管理工作试点以来,我们建立了相关制度、办法,拓宽了管理视野,完善了工作流程.2013年,出台《绍兴市本级行政事业单位闲置资产调剂和无偿借用暂行办法》,从制度上规范了公物仓资产出借和调剂的相关程序.2014年,出台《绍兴市市级临时机构预算管理暂行办法》,将临时机构所用资产纳入公物仓资产管理视野.公物仓管理工作实践以来,我们逐步建立了“单位申请――财政归口处室和资产处审核把关――资产管理中心具体经办”的日常工作流程,确保公物仓资产安全有效流出.通过大力宣传、引导和各单位的广泛配合,公物仓资产“共享共用,效益提升”的效果初步显现.具体而言,绍兴市公物仓管理工作中主要取得如下成绩：
1.集中收储市级单位闲置资产
从2012年7月开始,公物仓先后从第八届残运会、第21届金鸡百花电影节、群众路线教育实践活动、省委巡视组等活动或临时机构业务结束后划入资产；原市便民服务中心、看守所、科技馆、招商局等单位异地搬迁划入资产；因原有公物仓资产不足,为市三区融合办、三改一拆办、户籍制度改革办等临时机构新购部分资产并纳入公物仓.截至2016年8月底,市级公物仓资产存量达757件,账面价值94.16万元.具体情况如表1所示.
2.公物仓资产公开调剂和无偿出借
闲置资产的公开调剂和无偿出借,不但充分发挥了国有资产的使用效益,还节约了一定的财政资金.自2012年11月起至2016年8月底止,市級公物仓已为市级单位和临时机构“低碳”解决了资产33批次763件,合计价值97.27万元.具体情况如表2所示.
3.临时机构所用资产全面纳入公物仓管理
自2014年《绍兴市市级临时机构预算管理暂行办法》印发后,按照文件要求,不再为临时机构另配资产,一律从公物仓中借用解决.现有公物仓中资产不能满足需求的,由公物仓作为预算和产权单位购置后,再行出借.截至2016年8月底,公物仓先后为市三区融合办、三改一拆办、户籍制度改革办等临时机构新购资产152件,合计价值17.84万元.
三、绍兴市公物仓管理存在的问题分析
1.公物仓资产概念范围狭窄,有待拓宽和明确
对比江苏、河南、青岛等省市的公物仓管理经验,先进省市均已把待处置资产、被闲置资产及罚没资产纳入公物仓管理.而在我市,当前所指的公物仓资产仅指从2012年开始试行的闲置资产,主要用于市级行政事业单位内部的调剂使用和无偿借用.虽早在2008年,资产管理中心就已开始对市级单位报废年限期满或无使用价值资产进行集中统一处置（主要为拍卖）.但一直以来,集中处置资产分离于公物仓资产概念之外.
对于罚没资产,鉴于缺乏管理条件（特别是硬件仓储条件）、经验和人员编制,至今尚未将其纳入公物仓管理实践.
2.现行财务、资产管理制度容易造成资产账实不符
单位或临时机构拟将闲置资产划入公物仓或拟处置资产的,在现行的财务、资产管理制度下,资产拟划出单位只需凭市财政局出具的资产处置批复即可*账上的资产核销.但此时,实物资产并未实际移交公物仓.容易造成资产账实不符.在实践中,也确有个别单位,经多次催告后,仍一直拖沓留用资产,造成一些公物仓资产长期处于实物监管之外.
3.现有制度办法约束力不够,容易出现资产“有借不还、急借迟还” 的现象
个别单位“节约行政、绿色办公”的意识不强、资产管理责任不到位,公物仓资产风险隐患较大.公物仓管理工作自2012年7月开始实践以来,不难发现,借用单位往往以使用期限不定为由,先暂借一年.待一年到期后,再行续借.这样,公物仓资产长期处于被借用状态,产权和使用权的长期分离,导致资产风险加大,需要通过进一步的程序设计和监督落实来限制其长期无偿借用的随意性.
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