海洋强国战略背景下我国海洋综合管理转型升级路径,这篇综合管理论文范文为免费优秀学术论文范文,可用于相关写作参考。
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摘 要海洋强国战略是我国当下海洋重大部署,而作为重要的支撑与后盾,我国海洋综合管理中存在资源过度开发、海洋生态与可持续发展能力衰减、海洋管理体系落后、海洋机制不健全、部门分散与权责不清等方面的问题,海洋综合管理亟待转型升级.文章在分析海洋综合管理核心内容的基础上,对比研究世界海洋管理先进国家和地区的管理模式、特点与值得借鉴的经验,试探性提出我国海洋综合管理升级转型需技术创新、资源整合、机制优化、人才建设四轮驱动来完成,并提出相应的政策建议.
关键词海洋综合管理；国际对比；转型升级
[中图分类号]F207 [文献标识码]A [文章编号]1673-0461（2017）07-0032-06
海洋综合管理是基于生态系统原理,集海洋空间规划布局、海洋利用法制管理、海洋生态环境保护、海洋监察执法管理、海洋公共事业服务于一体的海洋管理新模式,涵盖海洋资源、环境、生态、经济、权益、安全等方面的管理以及公共服务活动,具有覆盖广、领域宽、职责重、发展快的特点.海洋综合管理现已成为众多海洋国家发展海洋经济、管理海洋的战略重点和最新趋势.
一、我国海洋综合管理的现实与问题
海洋经济代表着世界经济未来发展方向,海洋强国战略的实施与我国所处的现实环境、时代需求以及我国总体发展战略密切相关.2012年,党的十八大正式确立建设海洋强国的宏伟战略蓝图,此后,建设海洋强国成为海洋发展的重大战略.最新的“十三五”规划建议,将拓展蓝色经济空间、推进海洋生态文明建设作为海洋发展未来方向.科学开发海洋资源,保护海洋生态环境,维护海洋权益,建设海洋强国是我国未来海洋发展的根本目标.
海洋综合管理是当今海洋管理的新模式、新趋势.开发海洋,经略海洋需以综合的海洋管理理念与工具作为支撑与后盾.作为海洋强国发展战略的重要一环,如今我国海洋管理仍存在一系列突出问题,尚未达到综合管理和可持续发展的要求,其管理理念与管理水平难以支撑海洋强国战略的现实需求.我国海洋综合管理面临的主要问题有：
第一,缺乏具有针对性的海洋综合管理机制与政策框架.中国海洋管理机制中长期存在涉海管理部门众多、分散、权责不清的问题,形成了分部门、分行业管理为特点的分散管理体制,即便各级海洋管理部门之间的海洋政策也不相协调,已严重落后于现代海洋综合管理的需求.省级海洋管理部门职位我国海洋管理的主要管理者,没有足够权限与能力实施综合的管理,新近国家机构改革中成立的国家海洋局表面上负责综合性海洋事务管理,实际上多为缺乏实权的边缘性科研调查职能,[1]并无权限统一协调、综合管理各类错综复杂的海洋事务,因此,现今仍缺乏一个业务更综合多元、权力更集中的海洋和沿海事务管理部门作为核心组织与协调管理机构.
第二,海洋生态环境问题依然突出.海洋生态环境问题主要包括：填海造港、围海造地、工业排污入海以及过度的海水养殖等不合理的海洋开发活动对临近海域生态环境影响十分严重.
《2015年中国海洋环境状况公报》指出,部分近岸海域污染严重,环境问题依然突出.在面积100平方公里以上的44个大中型海湾中,21个海湾全年四季均出现劣四类海水水质；在实施监测的河口、海湾、滩涂湿地、珊瑚礁、红树林和海草床等典型海洋生态系统中,处于亚健康和不健康状态的分别占76%和10%；陆源入海排污口达标排放率仍然较低,88%的排污口邻近海域水质不能满足所在海洋功能区环境质量要求.[2]
第三,海洋管理划界尚未清晰与跨国管理难题.在近海,面临的问题是海岸带管理的海陆分界线划分问题,给国内各职能部门的管理权责区分造成一定的难度.而在远海海域,则涉及到海洋权益的国际难题.随着发展蓝色海洋经济与海洋资源战略重要性的日益凸显,世界各国对海洋权益争夺日趋激烈,相关国家根据其自身利益采取有利于己方的立场认定海岛、礁石.迄今我国在海洋海岛分类管理上尚未明确划分,近年来黄海、东海、南海划界及钓鱼岛、南沙群岛归属等海洋权益维护问题愈加突出,维护国家海洋权益任务艰巨而紧迫.
海洋生态和渔业资源的保护、海洋能源资源的勘探和开发等活动涉及敏感的海洋领土与主权问题,不能由某个国家单独单方面完成,需要通过跨国的海洋管理部门及其他相应职能部门通过国际合作实现.而在我国所处的东亚地区,囿于现实的地缘政治困扰,使其恰恰缺乏此类多边、双边的合作机制与合作环境.
第四,渔业管理与渔业冲突难题.我国渔业活动整体依然呈现粗放型、低效率的特点,且渔业产业结构单一,企业小而分散,很容易造成过度捕捞.与此同时,针对海洋过度捕捞的限制手段十分简单原始,仅限于采用捕鱼许可证、渔船数目与马力限额、禁止使用破坏性渔具、伏季休渔等手段,监管、制裁措施缺乏使得海洋过度捕捞问题仍然难以控制,需相关法律法规的健全以施加约束.
渔业冲突问题是由于海域划界模糊、产权不清、远海海域管理失序等造成的渔业捕捞竞争与冲突,随着海洋捕捞技术的不断进步,中国渔民与日韩、东南亚等国家的渔民的渔业冲突呈加重趋势.海域临近各国需对渔业分配达成更好的理解, 此外,政府管理机制在管理渔业冲突中十分必要,体现出海洋综合管理的重要性.
综上所述,建设海洋强国战略下海洋综合现实问题日益突出与紧迫,海洋综合管理理念、水平的落后與海洋强国战略的推进日渐不相适应,这是促使海洋综合管理战略与模式转型升级的现实背景.因此,探索我国海洋综合管理的升级转型战略与路径有着重要的战略意义与迫切的现实需求.
二、我国沿海地区与国际海洋综合管理对比研究
(一)海洋综合管理的研究对象与内容
对海洋综合管理的基本目标和对象进行归纳分析,可将海洋综合管理归结为两方面核心内容：影响因素与框架工具.其中影响因素包括人类对海洋环境的影响、自然对海洋环境的影响两种；而框架工具则包括法律框架、机制框架以及管理工具等.
结论：关于综合管理方面的的相关大学硕士和相关本科毕业论文以及相关事业单位综合管理论文开题报告范文和职称论文写作参考文献资料下载。
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