美国科技能力评价做法和借鉴,该文是关于做法论文范文，为你的论文写作提供相关论文资料参考。
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摘 要 为创新型国家,美国的科技创新政策体系以《美国竞争法》为框架,制定了一系列科学技术创新的战略规划,而科技创新能力评价则是对创新驱动发展进程的有效反馈形式.重视定量分析是美国科技创新能力评价的鲜明特征,评价机构的非营利性质则尽可能地保证了评价报告的客观性.通过分析美国现行的四类科技创新能力评价指标,在创新型国家建设中要建立创新驱动导向的科技创新能力评价体系,对评价指标标准从严把关,同时也要重视评价结果的国际比较与国内区域间比较.要关注STEM教育,丰富评价指标的多样性,形成本土化的数据信息库与和国际接轨的评价指标体系,为改善创新环境、提升创新竞争力提供支持.
关键词 技创新能力；评价方法；美国；创新驱动发展；科技评价
[中图分类号] G32 [文献标识码] A [文章编号]1673-0461（2017）10-0088-06
迈克尔·波特认为,当国家创新能力已成为驱动经济发展的主要动力时,这个国家就可以被称为创新型国家[1].2016年,《全球竞争力报告2016-2017》和《全球创新指数2016》分别将美国的综合创新指数排在了全球第三和第四的位置,并认为美国的创新水平持续保持着上升态势.创新是美国发展的核心要素,科技则是推进国家创新的关键驱动力.尽管美国仍是世界上最大的经济体,但在新一轮的全球经济较量中,美国也面临着来自日益紧密的全球创新研发与经济竞争的挑战.最大的挑战在于如何鼓励创新,科技创新始终是美国的一项重要国策,而科技政策的判断与制定需以事实为根基,为进一步体现创新驱动发展的优越性,美国成为较早开始科技创新能力评价的国家之一.
自20世纪90年代起,美国国家科学基金会率先发布《科学与工程指标》,反映美国在科学、技术、工程上的教育与学术研究,以及产业、经济领域的发展水平.作为国家经济实体产生并使之商业化的创新技术流,国家创新能力要求新技术的经济应用性和价值创造性[2].因此,科技创新能力评价的目的在于通过对过去的成就做出中肯的评价、反思与比较,以指引未来致胜的产业领域与发展方向.
一、 美国科技创新政策体系建设
美国超级大国的地位与其向来重视科技、知识与人才在经济发展中的关键作用是分不开的,政府力促科技发展的理念与作为可以说是美国的一项传统.从1945年发布《科学：无止境的前沿》开始,《技术创新法》《大学和小企业专利程序法》《中小企业技术创新促进法》等一系列政策法案相继涌现.各项科技政策力促科研成果向实际生产力转化,成为美国经济在二战后保持强劲发展势头的动力来源.
1. 美国科技创新战略设计演变
随着世界格局的演变与全球化趋势的不断增强,美国秉持一贯的务实作风,在国家战略部署上更紧密地把科技创新和产业发展联系在一起.2004年,美国竞争力委员会提出了“创新美国”的发展战略[3].2005年,《国家创新法》提案指出要为科技创新营造理想的制度环境,让创新成为美国经济发展的优先事项[4].在这些报告与提案的基础上,2006年,前总统布什在“美国竞争力计划”中提出了著名的“美国引领世界创新”的口号,旨在通过提高教育水平、增大R&D投资来维持并加强美国的国际领先优势.计划指出,持续的创新竞争力来源于国家产生和利用最新科技进展,并将其转化为现实生产力的能力[5].由此,科技创新能力的概念界定不断明晰,即指创新主体吸收、保留科学知识,并将这些知识用于研究和开发的能力[6].
奥巴马政府于2009年、2011年和2015年分别发布了三份不同主题的《美国创新战略》报告,形成了对国家创新战略的连续性、动态化调整.2015年的《美国创新战略》指出,要通过创造高质量就业岗位和持续经济增长、推动国家优先领域突破、建设创新型政府这三大战略来激活创新基础、私营部门和创新者这三大创新要素[7].创新战略体现了政府在建立创新生态系统中的重要性,尤其强调了政府应在提供政策导向、规划前沿领域等科技服务职能上有所作为.
2. 《美国竞争法》框架下的科技创新能力评价体系
《美国竞争法》于2007年颁布,并在2010年获得再授权,在对美国科学技术政策办公室、标准技术研究所、国家科学基金会等组织机构的说明外,增加了包括创新与创业办公室、区域创新计划、美国创新竞争力报告、创新咨询委员会等内容（见图1）.
《美国竞争法》的主旨还是以多种方式提升国家创新能力,科技决策体系呈现自下而上的特征[8].其中涉及科技创新能力评价的内容主要有以下两点：一是美国商务部下属的经济与统计管理局于2012年发布的美国创新竞争力报告,对美国经济创新绩效、创新环境、区域创新能力、贸易政策、知识产权政策等内容进行了评价.这份报告的评价重点在于联邦及州政府创新政策的实施绩效,并据此提出了由上而下的具体建议,属于政府咨文的形式.二是由国家科学基金会每两年发布一次的科学与工程指标（Science and Engineering Indicators,SEI）,作為分析美国及世界主要经济体创新能力的定量指标体系.
二、美国科技创新能力评价实施概况
随着科技创新活动的复杂性逐渐提升,单一指标只能看出一国科技实力的局部情形,若要对整体的科技竞争力有更全面的了解,则必须广泛地探讨各项指标[9].由于创新活动涉及的主体范围之广、形式之多、表现方式之不同,随着指标体系构建程度的加深,指标涵盖内容的也愈加丰富.
1. 美国国家科学基金会的科学与工程指标评价
美国国家科学基金会（N*）成立于1950年,是美国科学界最高水平的四大学术机构之一,负有资助R&D活动、制定研究领域的战略规划等责任,其对科研项目的资助与评估体系类似于中国的国家自然科学基金.作为独立的咨询机构,N*在每个偶数年的1月15日之前,向美国总统和国会提交该年度有关美国科学、技术与工程发展状况的指标报告,并与其它国家和地区进行综合比较,至2016年已经发布了12次.N*以中立立场,通过定量指标的形式呈现数据事实,充当美国国会在科学和工程相关领域的顾问.
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