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摘 要：本文从西藏自治区应对气候变化面临的严峻形势出发,提出未来深化应对气候变化工作应遵从适应优先、科技驱动及公众参与三项指导原则；建议从控制温室气体排放、提高适应气候变化能力、实施重点工程、夯实应对气候变化基础能力、加强交流与合作五方面来全面提升西藏自治区应对气候变化能力.
关键词：西藏自治区应对气候变化发展途径
国务院印发的《“十三五”控制温室气体排放工作方案》为西藏自治区确定了12%的“十三五”碳强度下降目标.据国家近年来对自治区人民政府控制温室气体排放目标责任评价考核情况,该地区在完成国家下达的“十三五”控温目标方面面临较大压力.亟需仔细研判气候变化对西藏自治区的影响与挑战,综合施策,精准发力,坚持目标导向,探索自治区深入推进应对气候变化工作的可行路径.
一、西藏自治区应对气候变化面临的严峻形势
受高原独特气候条件和复杂地形的影响,西藏地区是我国最易受气候变化不利影响的脆弱地区之一.气候变化已经对自治区的自然生态系统、水资源保护、农牧业、旅游业等方面构成了挑战.伴随全球气候持续变暖,自治区干旱、雪灾、局地强降水、霜冻、冰雹、沙尘、大风、雷击等气象灾害以及山洪、山体滑坡、泥石流、森林和草场火灾、草原虫灾和作物病虫害等衍生灾害频繁发生.如不采取切实行动减缓和适应气候变化,各类极端气候事件造成的损失和影响将不断加重,严重影响西藏自治区的社会经济发展、生态环境稳定以及当地农牧民群众的生命财产安全.
二、西藏自治区应对气候变化的指导原则
西藏自治区拥有独特的资源禀赋和地缘特征,应在国家应对气候变化整体战略和规划的指导下,坚持以下原则,绵绵用力,久久为功,努力实现应对气候变化能力全面提升.
(一)适应优先原则
西藏自治区易于受到气候变化的不利影响,自治区在应对气候变化工作中应坚持适应优先的原则,自治区各级政府应对气候变化主管部门应每年根据所辖地区实际情况,编制适应气候变化专项规划并报该级人民政府备案,定期组织气候变化影响评估,评估气候变化对自治区经济、社会发展和生态环境的影响.在全区建立气候变化监测站点,建立气候变化的监测、预测和预警机制,大幅提升气候变化的灾害防御能力.
(二)科技驱动原则
西藏自治区的资源优势在于可再生能源储量丰富,但是资源利用水平较低,而“生存排放”为主的排放现状决定了通过调整能源结构、淘汰落后产能、增加碳汇等传统的减排路径在西藏自治区的作用有限.因此,应以科技创新为突破口,在减缓气候变化中坚持“科技驱动”原则,建立低碳技术引入机制,增加低碳技术的资金投入和知识产权保护力度,努力提高自治区农牧民的生产生活用能技术水平,提高动物饲养过程中对动物粪便产生的甲烷的回收和利用,加强可再生能源开发和使用的技术水平.同时应大力提高适应气候变化的技术支撑力度,加强西藏自治区在灾害监测、预防、预警中的能力和防灾减灾水平.
(三)公众参与原则
西藏自治区工业水平较低,80%以上的温室气体排放来自于区内农牧民的农牧业生产和居民生活产生的排放.区内地广人稀的人口分布特征决定了全区能源的使用和温室气体排放源分布零散.提高自治区农牧民的受教育水平以及应对气候变化的意识对于提高全区应对气候变化能力至关重要.西藏自治区在应对气候变化工作中应坚持公众参与的原则,加强应对气候变化的宣传和教育,提高区内农牧民对气候变化的认识水平,动员公众采用绿色的生活和消费方式,提高其对于气候灾害的防御能力.
三、全面提升西藏自治区应对气候变化能力的对策
(一)控制温室气体排放
西藏自治区可再生能源在一次能源消费中的比重已占显著优势,工业发展水平较低,环境竞争力《“十二五”中期中国省域环境竞争力发展报告》（环境竞争力绿皮书）第512页,“‘十二五’中期,西藏自治区环境竞争力的综合排位呈现波动保持趋势,2012年与2010年均排名第29位,在全国处于劣势地位.”与经济综合竞争力 《“十二五”中期中国省域经济综合竞争力发展报告》（中国省域竞争力蓝皮书）第413页,“从综合排位的变化比较看,2012年西藏自治区经济综合竞争力综合排位在全国处于第31位,表明其在武安国处于劣势地位,与2011年相比,综合排位保持不变.”均处于全国劣势,人均排放高于全国排放平均水平,且现有温室气体排放源主要来自于农牧民生产、生活的“生存排放”.从近年国家对西藏的考核情况看,自治区进一步控制温室气体排放的形式依然严峻.应充分发挥西藏自治区的可再生能源和碳汇优势,认真落实国务院有关工作部署,因地制宜地探索适宜本区控制温室气体排放的路径.
1增加森林及生态系统碳汇.西藏自治区各类湿地面积、天然林比重、森林蓄积量和活林木总蓄积量长期保持在全国首位引自国务院新闻办公室2015年4月15日发表的《西藏发展道路的历史选择》白皮书..但是其中主要是天然林和天然草地,人工林面积很少,大部分区域处于原生状态.应继续加强对自治区内天然林的保护力度,实施天然林保护工程.深入实施退耕还林政策,建立健全林业产权登记制度和森林生态补偿机制.加强对自治区内森林碳汇资源碳汇能力的统计与核算工作,为推进本区碳汇参加全国碳排放权交易市场做好技术和政策储备.
2控制农牧业领域排放.西藏地区是我国的六大牧区之一,自治区的温室气体排放主要来自农业生产、动物饲养和生物质燃烧,属于“生存排放”.应将农牧业作为控制温室气体排放的重点领域,根据自治区实际情况优先编制农牧业温室气体排放清单,鼓励农牧业低碳技术的引进和研发.建议改进传统的牲畜饲养方式,减少温室气体排放.建立和完善牲畜的良种繁育推广体系,加快畜牧业良种化进程.在牧民中宣传循环利用资源、科学饲养牲畜、保护牧区环境的低碳理念.研究开发优良反刍动物品种技术和推广规模化饲养管理技术,加强对动物粪便的资源化管理,努力控制单位畜產品的甲烷和氧化亚氮排放.同时建议提高农户的秸秆消化利用率,在农户中推广使用秸秆处理窑,普及推广农作物秸秆青贮和氨化等处理方式.
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