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摘 要：继 预算单位推行公务卡改革后, 消防部队作为一支和平时期承担保卫任务的队伍,也加入了公务卡改革的行列.公务卡的推行,打破了传统的财务管理模式和 消费理念,对减少部队 使用、规范部队公务支出发挥着重要的作用.本文以公务卡支付结算使用中的主要风险入手,并就如何有效防范公务卡结算风险提出几点意见.
关键词：消防部队 公务卡 风险防范
公务卡改革是我国财政管理领域的重要改革项目之一,其主要内容是通过在公务支出领域引入具有“电子痕迹”特点的信用卡.公务卡结算管理作为一种全新的财务结算管理模式,能够从源头上有效堵塞漏洞,积极预防经济风险,增强部队开支的透明度.
一、公务卡的含义、使用范围及在 消防部队推广的意义
(一)公务卡的含义
公务卡是具有专用发卡行标识代码的银联标准卡,主要为消防部队在职警官以及个别因工作需要使用公务卡的在职士官持有并用于日常公务性支出的贷记卡.
(二)公务卡的使用范围
公务卡主要用于原使用 结算的日常公务性支出,包括公杂费、差旅费、会议费、接待费以及未纳入集中支付范围的其他零星采购支出,凡商家具备 结算条件的,均应当使用公务卡结算.
(三) 消防部队推广公务卡的意义
公务卡在消防部队推行以后,财务人员不用频繁往返于银行,* 提取和进行 保管,也减少了单位内部人员因公预借 的频次,有效解决了传统 支付方式下工作环节多、资金安全风险大的问题,尤其有效预防了虚 、开具假 等问题,提高了公务支出的透明度.
二、 消防部队在公务卡使用中存在的主要风险
消防部队自全面推行公务卡结算改革以来,公务卡的使用推广覆盖面在不断扩大,发卡数量也在逐步增长.但公务卡在使用过程中存在着以下几种风险.
(一)搭车报销个人支出的风险
公务卡是一种贷记卡,实行"一人一卡"实名制管理,公务卡和银行储蓄卡等借记卡不同的是,借记卡需要预先存款,“充值”后才能进行消费,而贷记卡只要在透支额度内,不需要预先存款即可消费.公务卡作为一种特殊的信用卡,也可以用于个人消费.在具体报销时容易将个人消费混入公务支出报销.
(二)刷卡环境盲区的风险
凡商家具备 结算条件的,均应使用公务卡结算.但执行强制结算目录制度推行以来,执行情况不能达到100%完全刷卡,一是刷卡环境成为最大的制约瓶颈.县市地区不具备公务卡刷卡条件的场所普遍存在,诸如个体工商户、小商铺、小宾馆等.二是公务卡报销审核有待规范,诸如财务报销时出现同一商家公务卡和 结算同时存在的现象.
（三）公务卡透支产生的风险
公务卡*率尚未实现100%,但日常需要发生公务消费的情况并不在少数,有用卡需求但未*公务卡的人员须向持卡人借公务卡,但公务卡借给多人使用后,因借卡人个人报销结算不及时,会产生银行滞纳金及其他相关费用,但持卡人不能第一时间找到相关责任人进行索赔,最主要的是持卡人如果经常因此收到银行的催缴还款通知,会影响持卡人在银行的借贷信用.
(四)公务成本不可控的风险
通过原始 、公务卡消费签购单等原始凭据,单位能够掌握公务活动者的姓名、卡号、消费场所及公务活动等信息,但不能有效解决公务支出价格虚高和不计成本的问题.在部队公务卡日趋普及的大环境下,公务卡刷卡消费在公务支出的所占比例在不断增加,但公务卡消费并不等同于合理消费和最低消费.
三、 消防部队公务卡支付结算使用中的风险防范
(一)财务人员要加强对公务卡结算凭证的审核
财务人员要认真审核经办人员提供的原始 、公务卡消费签购单等原始凭据,对原始凭证不全、支付内容不实或 要素缺失的,以及已纳入公务卡强制结算目录,仍使用 结算的零星公务支出,财务部门不得报销；确因在不具备 结算条件的地区和不具备 结算条件的场所发生的零星公务支出,可视情开展第三方核查.
(二)发挥审计部门的监督职能作用
在推行公务卡强制结算制度的同时,审计还要采取有效措施,强化审计监督.一是关注公务卡强制结算目录内的办公费、印刷费、差旅费等公务支出是否存在不使用公务卡结算的现象；二是关注公务卡个人消费的情况,单位是否报销应由个人承担的消费事项；三是关注公务卡结算是否取得 等财务报销凭证和有关 消费凭证,是否存在虚开多报等问题.
(三)建立健全公务卡还款预警制度
一是可以借助部队资金集中管理系统实施监控,协助发卡银行向本单位有逾期欠款的持卡人进行催收；持卡人因出借公务卡产生的公务支出,持卡人应当及时催促相关当事人限期还款；二是持卡人可以将公务卡和本人的银行储蓄卡进行挂接,公务消费如果到期未及时归还,可以设定到期日前直接从本人储蓄卡中扣除等额的资金划入公务卡.
(四)积极推行政府集中采购
对于达到一定数额的公务性支出,诸如办公用品、电脑耗材等采购,可以实行政府集中采购,对通过竞争确定的商品定点供应商,其商品价格低、质量可靠、服务优良,单位需要某种商品时可以直接从定点供应商处采购商品,提高了工作效率,节约了大量采购资金,方便了管理,弥补了公务卡结算缺乏竞争性的不足.
(五)加大宣传力度,营造良好的用卡环境
推行公务卡,必须加大宣传力度,加强公务卡的学习培训,使财务人员和持卡人都能够熟练掌握公务卡强制结算的使用范围、具体要求和报销流程,形成自觉用卡的氛围,确保每个持卡人都愿用卡、会用卡、能用卡.相关部门和商业银行要多协调,增加银联POS机的投放力度,为持卡人营造良好的刷卡环境.
随着消防部队公务卡改革的不断推进,公务卡的推广和使用必将为建设部队“阳光财政”和推进部队财务规范化建设注入新的活力.
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