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摘 要：推进政府购买涉税公共服务,是新时期全面深化财税改革的必然要求.各地政府机构也对购买公共服务进行了积极的探索和实践.我国政府购买涉税公共服务在内容及形式界定、采购制度和标准、预算管理、绩效管理等方面还存在很多不足.据此提出以下对策建议：完善政府购买涉税公共服务法律法规和制度体系,树立政府购买涉税公共服务意识,建立科学规范的政府购买涉税公共服务预算体系,加大涉税公共服务提供商培育扶持力度.
关键词：公共管理；政府购买；涉税公共服务
中图分类号：F812 文献标识码：A 文章编号：2095-3283（2016）03-0157-02
[作者简介]朱兰波（1979-）,男,辽宁沈阳人,硕士研究生,研究方向：财政、税收理论.
推进政府购买涉税公共服务,是新时期全面深化财税改革的必然要求,是转变政府职能、创新社会管理、改进公共服务提供方式、建设服务型政府的客观需要.在实现税收现代化的进程中,客观分析我国政府购买涉税公共服务面临的形势,在科学划分政府间事权和支出责任前提下,按照“积极稳妥、科学安排、公开择优、完善机制”的原则,建立并完善我国政府购买涉税公共服务体制机制,对实现税收治理能力现代化,为纳税人提供更加优质的服务,具有十分重要的意义.
一、我国政府购买涉税公共服务现状
政府购买涉税公共服务是指将原来由政府财税部门直接提供的社会公共服务事项交给有资质的社会组织或市场机构来完成,并根据社会组织或市场机构提供服务的数量和质量,按照一定的标准进行评估后支付服务费用,是一种新型的政府提供公共服务方式.随着服务型政府建设的不断加强和公共财政体系的不断健全,政府购买涉税公共服务将成为政府税收治理的重要方式.
近年来,各地税务主管机关都对购买涉税公共服务进行了探索和实践.上海社保局对社保工资专项审计的政府采购项目是首单政府采购涉税 服务.重庆市地方税务局积极开展了购买土地增值税清算专项审核服务.北京市丰台区国税局向国嘉亚太（北京）税务师事务所购买涉税服务,通过该所评估发现少缴税款过亿元.四川省成都市武侯区国税局聘请税务师事务所为辖区内企业提供企业所得税汇算清缴免费鉴证,根据鉴证结果,税务部门查补税款及滞纳金1300多万元.海南省琼海地税局以购买 服务的方式,委托税务师事务所对符合清算条件的房地产项目开展土地增值税清算工作.安徽省地方税务局下发了《安徽省地方税务局关于推进政府向社会力量购买服务工作的实施意见》,对全省各级地税机关购买涉税服务工作提出了明确的工作目标、任务和要求,并在省地税局机关率先试行.
政府购买涉税公共服务,有利于解决纳税人不断增多和有效征管力量不足的矛盾,有利于提高税务执法水平,降低税务机关的执法风险,有利于提高纳税人税法遵从度,降低纳税人遵从成本,提高征管效能,降低税务机关征税成本.开展政府购买涉税公共服务,对政府、纳税人和税务 机构三方都具有重要意义.
二、我国政府购买涉税公共服务中存在的问题
(一)内容及形式不清晰
目前,理论界和各级税务机关对涉税公共服务采购的内容存在不同观点,各地税务机关在改革推进过程中的做法也不相同,对有些涉税公共服务的提供主体存在不同认识.政府购买涉税公共服务的购买主体、供给主体、 方和消费者之间,没有一整套完备的法律体系对购买范围、操作规程、规范标准、竞争办法、招投标办法、公平参和、绩效评价等进行约定.现行《政府采购法》规范的政府采购行为仅限于政府购买自身运行需要的物品和服务,不包括政府购买的公共服务.现行的《征管法》《预算法》《招投标法》和《价格法》等基本没有或者较少涉及政府购买涉税公共服务项目.
(二)范围狭窄
政府购买的涉税公共服务主要集中于地税系统的土地增值税清算鉴证和企业所得税汇算清缴鉴证、纳税评估、涉税审核、税源分析、调查和纳税服务评价等方面,而对税务审计、纳税服务、大企业税务风险管理、特别纳税调整、涉税法律风险咨询、涉税会计调整和重大税收政策社会咨询评估等方面未有涉及,这些业务都将在未来的税收中发挥巨大作用.
(三)采购规模较小
全国服务类采购占政府采购总规模的比重不到10%,具体到涉税公共服务类更低,同时,采购涉税公共服务的省级行政区未过半数,覆盖率较低.
(四)预算管理体系不健全
在相关涉税公共服务采购绩效预算体系没有相对完善时,政府购买涉税公共服务的效果无法准确衡量,购买涉税公共服务项目预算的约束力就形同虚设.
（五）服务供给主体实力不强,缺乏成熟的服务供应商体系
一方面,政府购买涉税服务的供给主体整体发展水平还不高,规模不大,承接服务和筹集社会资源的能力不强.另一方面,还没有形成成熟的涉税公共服务供应商体系.会计师事务所、律师事务所、税务师事务所和咨询机构等行业发展相对较慢,在进行政府采购时,还没有相对成熟的、有能力承接公共服务项目并且能保证服务质量的供应商群体参和竞争.
二、促进我国政府购买涉税公共服务的对策建议
(一)完善相关法律法规
根据政府购买涉税公共服务的特殊性,应逐步完善和之相适应的法律法规体系.修订《中华人民共和国税收征管法》及其实施细则,对相关的法律条文进行调整,增加政府采购涉税公共服务的内容、范围和标准.修订《政府采购法》,明确管理机构和规程.在政府采购条例中补充规定政府购买涉税公共服务的原则和方法、资质认定、购买方式、监督管理和绩效考评等内容.修订《预算法》相关条款,将政府购买涉税公共服务内容纳入预算管理范畴,明确监管部门职责.通过修改相关法律法规让政府购买涉税公共服务获得充分的法律依据.
(二)强化政府公共服务意识
政府购买涉税公共服务是政府提供公共服务方式的转变,实质是“花钱问效果”的具体体现,更重视政府对公共资源的配置功能,有利于节约财政资金,提高支出绩效.树立政府购买涉税公共服务意识,可以从根本上提高公共服务资源配置效率,降低治税行政成本,提升纳税人的税法遵从度,有利于实现税收治理现代化.
结论：适合不知如何写公共服务方面的相关专业大学硕士和本科毕业论文以及关于公共服务的概念论文开题报告范文和相关职称论文写作参考文献资料下载。
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