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中国与东盟国家在人命救助、联合搜救方面具有广泛的共同利益,那么中国—东盟国家海上搜救合作有怎样的基础,已做了哪些工作呢?
中国与东盟国家除老挝外均是《1974国际海上人命安全公约》缔约国,中国、新加坡、印度尼西亚、越南是《1979国际海上搜寻与救助公约》的缔约国.2002年,中国与东盟签署的《南海各方行为宣言》（DOC）第6条指出,在全面和永久解决争议之前,各方可探讨或开展包括搜寻与救助在内的5个领域合作.2011年,中国与东盟就落实《南海各方行为宣言》后续行动指针达成一致.2014年,东盟地区论坛发表《关于加强海空搜救协调与合作声明》,声明认可《联合国海洋公约》等有关国际海空搜救规定的重要性,主张地区国家进一步加强双边和多边层面的搜救协调与合作.这些机制的存在,为中国与东盟国家务实开展搜寻与救助合作、积累互信提供了交流渠道和合作平台.
近年来,中国一直努力推进与东盟国家的海上搜救合作.2014年,MH370航班失联后,东盟国家积极参与搜救,马来西亚、越南、新加坡、泰国、菲律宾等国家在相关海域执行搜救任务.2015年,中国积极参加了东盟地区论坛在马来西亚举办的救灾演习.与印尼国家搜救局签署了部门间《海上搜救合作谅解备忘录》,并举办了中国—印尼国家海上搜救联合桌面演练.2016年,举办了中国—东盟国家海上联合搜救沙盘推演.2017年4月,与柬埔寨签署了海上紧急救助*协议.7月,在上海举办了面向东盟国家的海上搜救协调员培训班.目前,正在努力推进与越南签订两国政府间《海上搜寻救助合作协定》.
举办一次这样规模宏大、参演国家众多的实船演练非常不容易,其中的筹办过程如何?
为推动中国与东盟国家在海上搜救领域的务实合作,中国在2013年9月召开的中国—东盟国家落实《南海各方行为宣言》第六次高官会上正式提出了“中国—东盟国家海上联合搜救沙盘推演及实船演练”项目,获得了东盟各国代表的一致认可.2014年11月,在缅甸举行的第17次中国—东盟（10+1）领导人会议上,中国与东盟国家领导人共同确定了实施该项目.在“中国—东盟海上合作基金”的支持下,项目分为“沙盘推演”和“实船演练”两步進行.2016年9月,“沙盘推演”在广州圆满完成,来自文莱、柬埔寨、老挝、马来西亚及缅甸等东盟国家代表参加了推演.2017年5月和8月,分别召开了2次“实船演练”协调会,会上中国与东盟国家搜救机构的代表专家就“实船演练”的日程安排、总体方案、操作程序等事项进行了讨论.筹备工作还得到了外交部的大力支持,在项目立项、经费审批、外宾邀请等方面给予了指导和帮助.
此次实船演练为什么选择在广东湛江举办?
广东是海洋大省,航运大省,大陆海岸线达4414公里,年进出港船舶约400万艘次,港口货物吞吐量近20亿吨.在广东省委、省政府的领导下,广东省海上搜救工作不断完善,取得了较好的成绩,2016年共组织协调海上搜救行动360次,成功救起3101 名中外遇险人员,搜救成功率97.1%.湛江位于中国大陆最南端雷州半岛上,人口800多万,是中国首批对外开放沿海城市、北部湾中心城市.湛江还是中国大陆通往东南亚航程最短的港口城市,2016年湛江港口货物吞吐量达2.56亿吨,在21世纪海上丝绸之路中发挥着重要的作用.综合考虑,广东湛江是举办中国—东盟国家海上联合搜救实船演练理想的地点.
中国与东盟国家当前在南海友好合作上不断升温,这个时候中国与东盟国家共同举行实船演练具有怎样的积极意义?
中国与东盟,自1991年建立对话关系以来,坚持合作与发展主题,务实合作硕果累累.中国-东盟关系已成为东盟同对话关系伙伴关系中最具活力、最富内涵的一组关系.2016 年 9 月7日,中国-东盟国家领导人相聚在老挝万象,共同纪念中国-东盟建立对话关系25周年,倡导全面有效落实《南海各方行动宣言》.2017年8月6日,中国和东盟顺利通过《南海行为准则》框架文件（COC）.当前中国与东盟国家友好合作不断升温,中国和东盟共守亚洲东部和东南部漫长的海岸线,共同维护世界上最繁忙的海上运输通道.近年来,中国与东盟国家海上搜救机构不断加强合作交流,提高海上联合应急反应能力,中国与东盟国家海上搜救合作将更加紧密.常言道 “一方有难八方支援”,妥善应对海上安全挑战,加强海上应急管理和人命救助合作,符合中国与东盟国家的共同利益.这次实船演练,是中国与东盟国家落实《南海各方行为宣言》在海上搜救领域开展的重要务实合作,有助于深化中国和东盟国家在海上搜救领域的交流与合作,有助于促进中国—东盟国家海上搜救合作机制建立和发展,有助于开创中国—东盟国家海上搜救合作新局面.
中国正在推动共同建设21世纪海上丝绸之路,海上搜救将怎样服务21世纪海上丝绸之路?
共同建设21世纪海上丝绸之路,要在促进更紧密的中国—东盟命运共同体形成的基础上,逐步形成中国连接东亚、西亚、南亚、北非、欧洲海洋交通运输网络,以点带面,从线到片,实现区域大合作,为沿途各国经济发展和人员往来提供便利,是中国重视周边外交和“睦邻、安邻、富邻”政策的延续,充分体现了和平发展、合作共赢的理念.
21世纪海上丝绸之路战略蕴含着和谐海洋秩序观,实践和谐海洋秩序观对于中国和东盟发展战略的实施具有重要意义.海上搜救,与人的最基本的生命利益息息相关,是人道主义的体现,是中国与东盟国都不能忽视的重要工作.下一步,中国海上搜救中心将同东盟国家海上搜救机构加强合作,扩大共同认知,实现合作共赢,在签订搜救合作协议、定期会晤、加强信息通报、人员交流培训、船艇互访、搜救技术装备共同研发等方面广泛合作,进而搭建起常态化、区域性的海上搜救合作机制.
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