新形势下地方政府加强财源建设,本论文可用于财源论文范文参考下载，财源相关论文写作参考研究。
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我国国家财政收入的来源主要是税收收入、非税收入以及利润和债务收入等,但地方政府的稳定收入来源主要是税收收入.随着经济社会的发展, 和地方财政收入都呈现持续增长态势,营业税作为城区地方政府的主体税种,在财政收入结构中的占比日益突出,成立支撑地方收入的主要来源.2016年3月24日,财政部、国家税务总局发布“营改增”试点方案,要求从5月1日起,全面推开营改增试点.营业税逐步退出历史舞台,增值税开始“一枝独秀”,营改增不是简单的税制改革,是会对国家财政体制、企业经营模式和产业发展趋势产生深刻影响的重要改革.
一、营改增对地方财政收入的影响
（一）减轻企业税负.营业税改征增值税是指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税,营业税是“道道征收、全额征税”,而增值税是“环环抵扣、增值征税”,计税依据由全额变为增值额,消除多环节交易的重复征税,可起到降低税负效果.营改增改革是党 、国务院,根据经济社会发展新形势,从深化改革的总体部署出发做出的重要决策,目的是加快财税体制改革、进一步减轻企业负税,调动各方积极性,促进服务业尤其是科技等高端服务业的发展,促进产业和消费升级、培育新动能、深化供给侧结构性改革.
（二）促进产业结构转型升级.从长远分析,在当前经济下行压力较大的情况下,全面实施营改增改革,可以促进有效投资带动供给,以供给带动需求.对企业来讲,降低了企业的税负,提高了盈利能力,就有可能进一步推进转型发展.每个个体企业的转型升级,无疑将实现产业乃至整个经济体的结构性改革,这也是推动结构性改革尤其是供给侧结构性改革和积极财政政策的重要内容.
（三）地方政府收入结构发生重大改变.从地方财政收入角度分析,营改增后,国务院调整了增值税 和地方分成比例,由原营业税地方分享100%调整为增值税 和地方五五分享,地方收入规模缩小,增值税增量收益由 和地方共享.这项改革给经济结构、经济发展水平不同的地区会带来不同的影响,比如服务业发达的地区,改革给地方财政收入带来的减收效应要明显高于工业地区,地方收入来源结构发生重大变化.
（四）地方经济持续发展势能提升.“营改增”可以打通第二产业和第三产业的通道,消除两个产业间的重复征税,并直接降低第三产业税收负担,拉动服务业发展.从企业发展来看,本轮改革将不动产、在建工程纳入了增值税抵扣范围,有利于企业降低科技创新成本,加速企业设备更新和改造.“营改增”有利于营造公平、宽松的税收环境,用短期财政收入的“减”换取企业效益的“加”和持续发展势能的“增”,达到有效涵养优质税源的目的,为地方财政收入的稳定增长夯实基础.
二、加强财源建设增加财政收入思路举措
财源是财政财力的来源,是一个国家或地区财力和发展的关键因素.财源的多寡决定着办事的多少,决定着城市建设、民生支出等方面的投入,既是衡量一个地区经济发展质量和效益的重要指标,又能综合反映出一个地方的经济综合实力和区域竞争力.随着营改增的全面实施,地方政府积极适应新税政,调整产业培育和招商重点,调整完善控管手段,努力构建新型地方税收体系和财源結构.
（一）探索财源建设新路子,大力培植财源.认真落实积极财政政策,助推产业转型升级,既巩固现有财源,又要加强培育后续财源,要充分发挥财政政策和资金的导向作用,加大招商引资力度,开辟新兴财源,做实后续财源,增加财政收入.围绕推动供给侧结构性改革,研究落实进一步支持创新创业、房地产去库存等新政策,促进发展动力顺利转换.特别独立核算的法人机构.尽管营改增试点中制定了大量的过渡政策,但“营改增”趋势就是试点纳税人纳税地点将由劳务发生地改为机构所在地.招商重点不仅关注大项目,好项目,项目承载主体也应尽量是辐射外地的法人机构.
（二）高度重视,齐抓共管,加大协税护税力度.当前形势下,发展壮大存量税源的任务非常紧迫,必须充分认识财源建设的空前严峻性,大力推行财税联席会议制度,加大和税务部门、行业主管部门的协调配合和涉税信息共享力度,及时掌握收入运行态势和存在问题.行业主管部门加强行业内领头骨干企业的对接协调,及时了解生产经营动向,和企业法人加强工作对接,生活上多关心,感情上多交流,让每位企业家感到有尊严、有地位,有归属感,在自身做强做大的同时,以商招商,增强区域吸引力.积极运用“互联网+税务”管理新模式,研发涉税信息共享平台,运用大数据思维,通过共享土地、房产、个人等相关数据信息,控“存量”、挖“增量”,实现数据管税.
（三）狠抓项目发展,继续加快支柱产业发展.要牢固树立“围绕项目抓财源、围绕财源抓经济”的思路,继续加快房地产和金融业发展.房地产和金融业是城区经济支撑的主体,财税贡献达到50%甚至更多,在经济下行压力较大的严峻形势下,必须牢牢紧盯传统主导产业,相关部门协同推进,加快重点项目开工建设步伐,争取尽快投产达效,做好项目规划储备,提供持续税源,防止出现断档.认真研究金融业集聚发展,不断提升内涵,扩展外延,拓展产业链条,促其不断发展壮大..在招商引资过程中财政部门要全方位介入项目的前期论证工作,当好参谋助手,把项目建设的最佳选择和财源建设的整体性结合起来把政府产业引导和财源建设结合起来,实现投资项目最大效益.
（四）努力推进区域产业升级,鼓励中小企业发展.坚持第三产业的主导地位,充分发挥城区金融核心区的优势,扶持本地企业开展股权融资,拓展企业的资金来源,为企业做大做强创造条件.要顺应市场变化,加快本地市场向网上销售平台的转变,鼓励本地中小企业拓展网络销售渠道,扩大本地产品的影响力.注重发挥产业集群效应,积极引导企业抱团取暖,以集群优势争取市场定价权和市场话语权.积极提升本地教育、医疗等产业的品质,吸引高端技术人才落户,发展设计、咨询等现代服务业经济.全力发展三产的同时,加大发展第二产业.二产是税收的主要来源和地方财源的重要支撑,发展第三产业的同时,强化对第二产业的政策扶持力度,努力培植高端制造业、电子产品制造业,凝聚人气.
（五）牢固管理主线,通过存量抓增量.营改增对我们的影响辐射面巨大,在深入分析营改增后税种结构和税源规律特点的基础上,建立以外部资源整合为基础、以内部要素重组为支撑、以部门协作管税为保障的协同共治税收管理新机制.通过科学控管,税收收入比重将逐年增加,深挖可持续性增长的潜力,通过存量抓增量,为保障地方财政平稳过渡夯实基础.
（六）构建服务平台,切实解决企业发展中遇到的难题.构建交流服务平台,定期召开高成长性中小企业发展工作会议,通过政府职能部门、行业协会及企业代表三方的沟通协商,共同确定扶持高成长性中小企业发展的工作重点,研究解决企业在项目建设、融资服务、产业配套、技术服务、自主创新、行政服务等方面的诉求和建议；继续加大税银企三方合作,有效缓解高成长企业融资难问题；搭建综合服务平台,积极引导高成长性中小企业用活用足政策、提升技术创新和技术改造能力和水平；学习借鉴先进经验,帮助企业创新思维,更新观念,以适应互联网+时代的新形势和新要求.（作者单位为山东省潍坊市奎文区财政局）
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