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作为国家确定的实现三地协同发展的近期目标实现之年,随着国家“十三五”规划、京津冀协同发展“十三五”规划,以及各专项规划的顶级设计先后出台,2017年的京津冀协同发展正式步入了各项规划的落实之年,在这一关键的历史节点上,三地协同面临着怎样的新形势,又将如何确保近期目标的实现呢?
协同发展取得积极成效
作为引领三地协同发展的龙头,北京在京津冀协同发展战略中的表率作用尤为重要.为此,北京市委十一届七次全会审议通过了《关于贯彻<京津冀协同发展规划纲要>的意见》,并在此后的几次全会上再次对落实好京津冀协同发展战略提出了明确要求和作出具体部署,为进一步推动协同发展统一了思想,凝聚了共识.
自此之后,加快建设北京城市副中心,筹办2022年北京冬奥会,实施京津冀全面创新改革试验区建设,推进一批产业、公共服务、行政领域疏解试点项目,承接平台选址建设取得重要进展,一系列重大进展表明,北京推动三地的协同发展已经形成了强大的内生动力.
疏解非首都功能是北京推动三地协同发展的重要突破口.一方面北京严控增量.严格落实新增产业的禁止和限制目录,严把企业登记、项目审批准入关；严控新增不符合首都功能的产业,中心城区一批区域性批发市场、一般性制造业、教育医疗等公共服务机构和行政事业单位实现有序退出；推动集体建设用地腾退减量和集中集约利用,通过等量或减量置换推动城乡建设用地减量增效,效果正在显现.另一方面北京加快疏解存量.完成1200家污染企业调整退出任务,依托“4+N”产业合作平台,引导和推动制造业龙头企业新增产能、非科技创新型企业向京外转移疏解,推进北京市企业在京津冀全产业链布局.
同时,北京进一步完善相关的政策,坚持阶梯式、差别化方向,深化水、电、气、热等资源性产品价格改革,落实和完善相关价格收费政策,提高禁限产业的用水、用电、用气收费标准.落实京津冀产业转移税收分享办法、国家对企业搬迁的税收优惠政策,加大市级财政资金投入力度,研究设立北京非首都功能疏解资金（基金）,建立多元化融资渠道,支持疏解单位向外转移和承载地建设.完善疏解项目土地利用政策,优先保障搬迁单位新建用地需求.研究制定有利于北京非首都功能疏解的户籍、就业、社会保障等政策.
经过近几年持续的推动,总体判断,2017年将是京津冀协同发展近期目标实现和推动非首都功能疏解各方面工作落地的关键一年,在“疏什么”、“往哪疏”、“怎么疏”已经明确,并部分落实的基础上,下一步重点是要解决好“区域协同”和“政策共享”两个问题.
区域协同有哪些新亮点
按照《京津冀协同发展规划纲要》的战略部署,紧密衔接《“十三五”时期京津冀国民经济和社会发展规划》、《北京市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》确定的目标任务,2017年北京确立的主要工作为：疏解北京非首都功能取得明显进步,在符合协同发展目标且现实急需、具备条件、取得共识的交通一体化、生态环境保护、产业升级转移等重点领域率先取得突破,深化改革、创新驱动、试点示范有序推进,协同发展取得成效.
统筹非首都功能疏解与人口规模调控、提升首都核心功能仍是北京的工作重点.2017年,将重点完成先行启动的疏解项目,有序退出中心城区一批区域性批发市场、一般性制造业、教育医疗等公共服务机构和行政事业单位.实施人口规模调控,将全市常住人口控制在2300万人以内,其中城六区常住人口在2014年基础上下降15个百分点左右,有效缓解“大城市病”问题,充分发挥非首都功能疏解对提升首都核心功能的先导作用.
推动交通、生态环境保护、产业三个领域率先突破,有望在2017年呈现新亮点.根据公开披露的政府工作安排,北京按照网络化布局、智能化管理、一体化服务的要求,将打通国家高速公路“断头路”,加快综合交通通道建设,推动构建区域“四纵四横一环”的综合交通网络；强化生态环境联防联治,严控主要污染物排放,使PM2.5平均浓度下降比例达到国家要求.加快构建“高精尖”经济结构,推进“4+N”产业合作功能区建设,推动产业有序转移和对接协作,调整优化区域产业合作格局.
在产业协作上,三地正致力于打造产学研结合的京津冀科技创新园区链,重点聚焦“4+N”战略合作功能区,加强各级各类承接平台规划引导和工作统筹,推动承接平台科学布局、集中建设、错位发展.加强疏解地和承接地的协同联动,配合津冀加快承接平台基础设施和公共服务配套建设,打造良好承接环境,吸引更多疏解资源向具有专业优势的平台集聚,实现由多方互动向集中承接转变.行业协会商会等社会组织有望发挥桥梁纽带作用,促进市场主体平稳有序转移.
2022年冬奥会的筹办,对京津冀协同发展具有重大的辐射带动作用,筹办过程也是推进三地协同发展的重要契机.三地已经明确把冬奥会筹办工作全面融入京津冀协同发展,推动交通、环境、产业等领域协同发展先行先试,重点突破,以点带面,为全面实施京津冀协同发展战略起到引领作用.京张高铁及崇礼支线、延崇路、京北公路等道路正加快建设,即将形成完善便捷的交通网络.依托冬奥会场馆设施,体育文化、旅游休闲、会议展览等业态将得以壮大,有望形成京张体育文化旅游带.
在此基础上,三地协同将进一步扩展到环渤海的区域合作.依据《环渤海地区合作发展纲要》,相关省市将以京津冀协同发展为蓝本,建立运行环渤海地区合作发展协调机制,有序推进与环渤海其他省市在跨区域基础设施、生态环境、产业对接等方面合作.
政策共享将取得新突破
从服务北京国家科技创新中心的角度出发,京津冀三地已经明确将深化科技成果使用权、处置权与收益权改革；建立国有技术类无形资产可协议转让制度,推动先行先试政策交叉覆盖；继续推进电子商务、云计算服务创新发展、三网融合、下一代互联网、软件及应用系统等国家试点示范城市建设.围绕京津冀城市可持续发展和重大民生需求,在大气和水污染治理、公共安全、新能源汽车及充电设施建设等重点领域,推進实施一批市场需求迫切、技术基础成熟的重大专项,在*城市发展难题的同时培育具有竞争力的新兴产业.强化中关村国家自主创新示范区的创新引领能力.发挥北京重点创新区域的引领带动作用,强化京津冀创新联动.
政策共享是三地协同的重要助推器.北京作为协同的龙头,可进一步完善支持和激励疏解政策.通过落实国家京津冀产业转移对接企业税收分享办法,用好疏解非首都功能税收支持政策,推动调整新增产业禁限目录涉及行业的税收优惠政策,发挥税收政策对非首都功能疏解的引导和促进作用.建立市对区财政转移支付激励机制,研究设立非首都功能疏解引导资金,完善多元化融资渠道,加大对功能疏解支持力度.研究完善产业转移对接涉及的产值分计、税收分享、社保待遇、就业服务、资质互认、异地监管等配套政策,调动疏解单位外迁的积极性.
同时,应重点加强京津冀协同发展综合政策研究.特别是加强北京市推动京津冀协同发展综合性政策研究,做好各项政策之间的衔接协调,建立政策实施评估机制.研究制定一批激励和支持北京非首都功能疏解的政策措施.重点围绕城六区与郊区产业承接转移研究,功能疏解与促投资、稳增长统筹研究,产业转移与公共服务共享体制机制创新研究,集中力量建设“4+N”承接平台研究,协同发展基础数据统筹和利用研究等六个重点和难点问题,组织高水平研究机构开展调查研究和咨询论证,提出政策建议,为推动协同发展提供智力支撑.
（作者单位：北京市工程咨询公司）
结论：关于京津冀方面的的相关大学硕士和相关本科毕业论文以及相关北京七环什么时候开通论文开题报告范文和职称论文写作参考文献资料下载。
京津冀协同要实现五大突破
编者按：习近平总书记在北京讲话把京津冀协同发展提升为国家战略，这既是解决北京城市病和区域环境问题、推进区域和城乡统筹协调发展的战略需要，也是我国。
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