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中美关系处在一个重新平衡的过渡阶段.在力量层面,中国崛起造成的两国力量对比变化、国际秩序变化需要平衡；在双边关系层面,原本互利共赢的方面也要重新调整；中国前所未有地积极主动塑造地区秩序,而美国更多在焦急应对.中美之间,竞争性因素第一次排在了合作性前面.两国关系向何处去,是牵动世界的大问题.放眼未来30年,中美需要共同谋求“竞争性共存”之道,建立一种相互尊重、合作共赢的新型大国关系.
11月4日,随着美国空军一号降落在夏威夷,总统特朗普前往太平洋司令部接受简报,为期12天的亚洲之行随即拉开序幕.此行正值特朗普当选一周年之际,伴随“美国优先”的政策口号,特朗普大幅调整美国的内政和外交政策,全球社会至今难已适应.
美国将如何维持其在亚洲的地位,更令区域各国尤其是其盟友揣摩不止.特朗普上台后立刻舍弃前任总统奥巴马的所有政策,其中以TPP为重心的“重返亚洲”战略最早被抛弃,各方对他缺乏具体亚洲政策的亚洲行无不表示关注.
美国国内政治更可能为特朗普政府的亚洲政策再添一份战略不确定因素.就在他启程之前,由独立检察官穆勒带领的俄罗斯介入选举调查对特朗普步步进逼,其团队前三名竞选班子成员遭到起诉.
美国外交关系委员会（CFR）的资深研究员史密斯（Sheila Smith）对此评价,特朗普偏好通过双边关系处理问题,对多边机构并不感兴趣,他的“美国优先”政策让盟友不适；同时他对地区政治专家的建议不感兴趣,偏好通过自己的直觉处理外交关系.
不过,特朗普上任九个月后,已与亚洲领导人通话44次,与其中10位见面,付出了应有心力.出访数小时前,白宫又临时宣布他将延长在菲律宾的访问时间,留下来参加东亚峰会,让担心他释放出忽略东盟国家信号的人也松了口气.
特朗普此次12日开始的亚洲五国之行将重点放在朝鲜和贸易问题上；他在日本和韩国通过推动军售将这两项议题结合,强力促销美国武器系统,声称如此可以降低贸易逆差又换来和平.在中国,特朗普一改在经贸问题上的咄咄逼人姿态,称“不责怪中国”,而是美国应该改变其政策.
在华盛顿的不少观察人士认为,特朗普政府对亚洲当下仍是采取“议题式”处理,尚未形成完整战略.“议题式”管理也同样呈现在中美关系上,奥巴马政府时期的国家安全委员会亚洲顾问麦艾文指出,特朗普当前没有亚洲政策,也没有明确的中国政策,唯一的考虑是朝鲜问题.
客观来说,不论操盘手是否是特朗普,中美关系都处在一个重新平衡的过渡阶段.在力量层面,中国崛起造成的两国力量对比变化、国际秩序变化需要平衡,在东海和南海的分歧上尤为凸显；在双边关系层面,原本互利共赢的方面也需要重新调整；中国前所未有地积极主动参与塑造地区秩序,而美国更多在焦急应对.“中美之间,竞争性因素第一次排在了合作性前面”.麦艾文说.
过渡阶段的不确定性质很难以一次访问来消解.国际关系学院国际战略与安全研究中心主任达巍表示,美国国内战略界对中国越来越焦虑,但是特朗普并不属于这一派,中国可以在他任期内赢得时间去加深经贸的相互依存、健全危机处理机制.“有限竞争、有效合作”应该是目前中美关系的八字要素.
贸易纠纷的长短期问题
特朗普此次亚洲行的重点之一是经贸问题,中国作为美国在亚洲最大贸易伙伴,是他在访问日本和韩国后的第三站.中国驻美国大使崔天凯在行前将此行定义为升级版国事访问.特朗普于11月8日下午抵达北京,随即就与第一夫人梅拉尼亚前往故宫参加夜宴,不论在推特还是讲话中,他都对受到的接待赞誉有加,还将推特背景照换成了与中国国家主席*和表演团体在故宫的合影.
但降低贸易逆差,是特朗普的执政重点.他到访前,中美两国商务部促成两国企业达成了商业协议.为达此目的,波音、高通及天然气和石油领域的大企业等组成28家规模的商务代表团,首次在总统访华时随团出访.特朗普抵达当日,两国就签订金额达90亿美元的19项协议；最终特朗普带着2535亿美元的协议满载离开.
正如中美关系的问题难以由一次访问厘清,经贸中各种复杂交织的问题也非2535亿美元的合同可以解决.中国现代国际关系研究院前院长崔立如指出,“经贸问题是长期存在的.”
美国的其他官员和商业界对中国有诸多要求,例如中国市场开放、减少准入限制、知识产权保护等.
中国为美国第三大出口市场,仅次于加拿大和墨西哥.2016年中美贸易总额达5190亿美元, 美国自中国进口商品和服务为4630亿美元,美国对中国的赤字达3470亿美元.2017年前十个月中国对美国贸易顺差仍有2230亿美元,10月单月同比增加12.2%,环比出现些微下降.
對于美国不断针对逆差向中国施压,商务部长钟山指出,中国并非主动寻求贸易顺差,这是市场竞争的结果.
美国商会主席蔡瑞德称,特朗普政府是一个非传统总统,从未有一位总统在出访前未派出商务部、贸易代表办公室等官员到出访国,先行就相关议题做准备.
因此,在访问前夕,中美经贸关系似乎没有显现出太多积极的信号.
10月30日,美国商务部就反铝箔倾销案调查做出结论,指出中国仍应将被视为“非市场经济国家”.中国商务部则发表声明反击,依据中国加入世贸组织第15条,中国早已是具市场经济地位的国家.“中国将采取必要措施,维护中国企业合法权益,并保留在世贸组识争端解决机制下的相关权利.”在早先7月的中美全面经济贸易对话中,双方立场分歧也导致最后未能达成共识.
随着中美产业结构加速重叠,双方的竞争逐渐大于合作.美国企业界对技术的知识产权保护和市场开放更为计较.美国开始担心中国形成“国家重点支持产业,挑战美国核心产业”的局面,蔡瑞德表示.这种担忧也在特朗普内阁部分成员中产生共鸣,特朗普上任才成立的国家贸易委员会主任纳瓦罗8月14日发表文章指出,特朗普政府会用尽一切适当手段阻止美国企业被迫转让技术.同日下午,特朗普签署行政备忘录,授权美国贸易代表莱特希泽依据1974年贸易法第302（b）条款,决定是否调查中国涉嫌侵犯美国知识产权和强制美国企业进行技术转让的政策、做法和行为.莱特希泽以强硬和攻击性强出名,正是他在上世纪90年代以301调查为工具,打压日本当时对美国的竞争态势.
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