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摘 要：我国台湾地区的幼教,与大陆一样,也是资源紧张,呈现出家长对优质幼教资源的需求旺盛与政府供给严重不足的矛盾.因而衍生出介于公私部门之间的一种新型态的幼儿园经营模式——非营利幼儿园.笔者借在台湾访学期间,到台北的几所非营利幼儿园进入了深度考察与了解,试着从非营利幼儿园的产生背景及办学类型、作用来论述非营利幼儿园的完善与改进.
关键词：台湾；非营利幼儿园；家长
我国台湾地区的幼教,与大陆一样,也是资源紧张,呈现出家长对优质幼教资源的需求旺盛与政府供给严重不足的矛盾.由于人力物力财力之故,政府难以在比较短的时间内设立更多质优价廉的公立幼儿园,又不能过度干预面对市场经济下独立运作的私立幼儿园,因而衍生出介于公立私立之间的一种新型态的幼儿园经营模式——非营利幼儿园.政府鼓励兴办非营利幼儿园,以适应社会大众对优质教学且收费合理的学前教育的需求,制约与平衡收费昂贵且比例甚高的民间私立营利幼儿园,这种办学模式推出后受到不少家长的认可,引起了社会上强烈反响,但还需在办学实践中不断完善与改进.笔者借在台湾访学期间,到台北的几所非营利幼儿园进入了深度考察与了解,试着从非营利幼儿园的产生背景及办学类型、作用来论述非营利幼儿园的完善与改进.
一、非营利幼儿园的产生背景及办学类型
1.公立幼儿园有限的资源无法满足幼儿入园的需求
有的公立幼儿园通过电脑摇号面向全市县抽签,有的公立幼儿园按学区户籍,势必导致高价的学区房.低收入家庭未必摇得到号,即使摇到离家比较远的公立幼儿园,因为要保证孩子的睡眠时间想就近入园,一是没能力去幼儿园边上租昂贵的学区房,二是想节省接送时间但没能力买车接送孩子,最后不得不放弃摇到的号,而购买户籍的学区房能上公立幼儿园更是望尘莫及.为减轻家长负担,台湾教育部门为了缩短公私立幼儿园比例的差距,需要扩大多元的教育与保育服务型态,除了增设公立幼儿园外,也将协助各市、县政府规划多元性非营利幼儿园,由政府及公益法人协力设置不以营利为目的的非营利有幼儿园[1].
2.中低收入家庭無力承担私立幼儿园昂贵的学费
2014年家庭收支调查结果显示：台湾2014年家庭收支调查结果显示,每户五等分位组之最低所得组（lowest 20%）的平均可支配所得317,144台币（72300人民币）,低于消费支出336,429台币（76706人民币）,平均每户入不敷出达19,285台币（4397人民币）,且在消费支出项目部分,家庭休闲、文化及教育消费支出已由2004年之12.07%降至2014年之9.58%,呈现1987年以来之新低支出百分比[2].台湾儿童权益联盟更指出：“公立幼儿园收托人数,跟不上弱势家庭成长幅度”,最低所得组之163万户家庭的16万名2至5岁幼儿,因家庭经济困难而无力承担私立幼儿园的昂贵的学费,也没法进入名额有限之公立幼儿园,致使约有2.6万名弱势孩子上不起幼儿园,尤以偏僻农村乡下地区最为严重[2].
3.政府适应民众需求依法推动非营利幼儿园的实施
为建构学前幼儿教育平价、优质、普及、近便的教保服务,2011年起全台湾五岁幼儿实施免学费教育补助,2012年年1月1日开始施行《幼儿教育及照顾法》,落实幼托整合政策,推动公共化学前教保工作,具体减轻家长育儿负担,营造友善教保环境,提高幼儿就学机会,以奠定幼儿身心良好健全发展的重要基础.其中第9条赋予非营利幼儿园*之依据[1],首次为私立非营利幼儿园提供了法律依据,开启台湾非营利幼儿园的发展新起源,后于2013年11月14日公告修正《非营利幼儿园实施办法》（以下称本办法）,以作为未来非营利幼儿园实施之重要法规.依照本办法第2条,所谓非营利幼儿园系指“政府委托公益法人或核准公益法人申请兴办,以支持家庭育儿、促进幼儿健康成长、推广优质平价及弱势优先教保服务为目的,其收费依运营成本计算,年度运营有剩余款者,全数作为幼儿园设施、设备与教学品质以改善之私立幼儿园”
[3],由此可见,非营利幼儿园经营方式是公私合营,但性质不同于一般的私立幼儿园,是非营利的私立幼儿园.其中经济弱势幼儿指的是低收入户或中低收入户之幼儿,在家长报名入园时要提供工作单位的收入证明.政府推动非营利幼儿园的目的与精神,主要是为了强化政府与家长共同分担育儿的责任、减轻年轻父母育儿经济负担以及提供优质平价普及就近方便教保之服务.为维护幼儿与家长权益,修正办法中的第7条也明确规范各县（市）主管机关应分析所辖区域内教保服务之供需情形,对优质、平价教保服务供给不足或不利条件之幼儿比率较高之地区,应优先考规划设立非营利幼儿园,并不得以停办公立幼儿园改办非营利幼儿园之方式为之[3].
随着非营利幼儿园在实践中推出成功,台湾教育部门将持续协助各级地方政府逐年设立非营利幼儿园,预计在五年内（2014-2018年）在全台湾地区设置100所[1].
二、非营利幼儿园的作用
1.降低家长对子女的教育成本,协助家长安心就业
非营利幼儿园采取公私合力的方式*,能有效结合政府部门及公益财团法人之资源,收费又能让社会大众承担得起[4].若是委托*之非营利幼儿园,由地方政府分摊三成之营运成本,提供土地与设备,幼儿的学费将比私立幼儿园低得多,对期望平价、优质、近便保教服务的家长而言,一是大大降低家长在子女教育成本上的付出,二是避免公立幼儿园托育时间较短而影响家长上班时间,因为非营利幼儿园的服务时间对照私立幼儿园,且寒暑假期间也可入园,不仅更贴心服务面临创业的年轻夫妇双职工家庭送幼儿入园的需求,而且能解决家长要上班没法照顾孩子的难处,尤其使妇女就业与保育环境有了很强大的社会后续支持度,妇女可生育假结束后仍返回职场,提升妇女的经济与社会地位.
2.建立财务审计制度,降低委托*成本
非营利幼儿园依规定,财务收支透明,清楚地列出人事费、业务费、公共事务管理费、材料费、维护费、修缮购置费、杂支、行政管理费以及土地、建物、设施与设备之租金（政府无偿提供者,将不计入租金）等支出标准,并落实经费控管与成本分析之流程,提高有形与无形成本的诚信形象.
结论：关于本文可作为营利方面的大学硕士与本科毕业论文营利与盈利论文开题报告范文和职称论文论文写作参考文献下载。
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