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禁酒论文参考文献：
晚上十点半,毫无征兆的情况下,贵州省从江县 机关全体在岗民警收到紧急集合通知,他们很快赶到单位,在机关大楼前列队等待.
彼时贵州初秋,暑热消退,不少人已经穿上了淡蓝色长袖制服.等集合完毕,数位交警支队的民警随即拿出酒精测试仪.现场人员依次上前,含住仪器,吸气吐气.这天是2017年10月10日,距贵州省正式实施“禁酒令”已有30天.三天前,从江隶属的黔东南州的 局,也进行了类似的突击督察.
据当地官方发布的消息,这次突击督查,就是为了落实禁酒令的要求,尤其是在“十九大”期间,更要严格要求.督察的结果,全局无一人饮酒,但是有35人未按规定着深色袜子,这些人受到了相关计分处理.
根据此前贵州发布的《贵州省公务活动全面禁酒的规定》,自2017年9月1日起,全省公务活动一律禁酒,工作日期间和午间休息时,一律不得饮酒.有媒体称之为“最严禁酒令”.
针对公职人员禁酒,贵州并非孤例.最高检、保监会等部门均已发布各自的禁酒规定.全国范围内,除了贵州,黑龙江、新疆、浙江、湖南、江苏等半数省份也已出台“禁酒令”.十八大之后,针对公职人员的禁酒行动陆续推行.
层层加码“禁酒令”
贵州素以茅台闻名,白酒行业发达,饮酒风气浓厚.“过去,为了推动酒类发展,市场份额促进增长,想禁酒不太可能.”一位在贵州担任公职的人士说,在他印象中,该省过去禁酒主要涉及酒驾醉驾情况,此次专门针对公职人员的禁酒,其程度之严、范围之广,前所未有.而且禁令一来,贵州多地政府机构相继行动,督察执行情况.
其实,早在2003年, 部就曾率先出台禁酒规定,严禁 人员在工作时间饮酒.之后,不少地区和部门都曾颁布禁酒政策.由于政策落实、监管问责力度不足等问题,禁酒令在有些地方成了“一纸空文”.
“十八大”后, 推出“八项规定”,开始狠抓“四风”,严查公款接待、大吃大喝,上述状况才全面收紧.2013年1月9日,海南出台规定,明确“今后省内公务接待要按标准定点接待,不喝酒”.这是十八大后首个地方版的“禁酒令”.2013年12月, 、国务院 印发的《党政机关国内公务接待管理规定》,其中要求工作餐应当供应家常菜,不得提供 和高档酒水.
据制度*专家李永忠了解,目前很多地方上的禁酒令政策,其实都是对 政策的细化.“首先是根据 的‘八项规定’,地方上找出一些重要问题,尤其是公款消费里面的问题,比如酒的滥喝狂喝问题,再交给纪委政策 或者省委省政府 ,他们去研究,拿出一个东西来,然后再上会讨论,就过了.”
“各省有不同的情况,对于禁酒令领导的决心也有不同”,李永忠说, 只是指引了大方向,但各地方在推行上,“地区有差异、热情有差异、决心有差异,因此就形成了各省不同版本的禁酒令”.
虽然各地版本不同,但有一个规律是,后发的通常比此前的更严格.浙江一位基层公务员接受本刊采访时说,2013年前后,是其所在单位禁酒的转折点.起初,只是规定工作日午间不能饮酒,晚餐没有明确规定;接着,是工作时间一律禁止喝酒;到如今,单位要求公务接待费用的报销凭证里,必须包括财务票据、派出单位公函、接待清单.2014年开始,酒类 便不予以报销,“有种层层加码的趋势”.
这种趋势,在最高检2017年12月29日出台的禁酒新规中也有体现.新规直接将“接待活动中不文明饮酒”、“不能酗酒”等模糊表述删除,取而代之的,是对公务活动进行明确定义,如各类会议、考察调研、学习培训等.禁止饮酒的场合,也由此前的“可能影响公正执行公务的各种场合”,扩大为“可能影响公正办案和检察机关形象的场合”.
“特事特办”
江苏的禁酒令,出台的要更早一些.2016年7月底,江苏省委要求“省内公务接待一律不喝酒”,此时距离时任江苏省委书记李强上任还不到一個月时间.随即,江苏省内各机关网站纷纷刊文,“严格遵守省委、省政府公务接待有关规定,省内公务接待一律不喝酒”.
“十八大后, 想把严重的腐败态势遏制住,想把世风给刹住,禁酒就成为标志性的一张牌.”李永忠说,尽管八项规定没有要求禁酒,但是禁酒能够遏制过分猖獗的公务宴请,所以有些省份就开始带头出台相关政策.
但公务饮酒的场景非常复杂,很难做到一刀切.贵州的禁酒令中也明确规定,遇到重大外事活动和招商引资活动,确实需要酒类,也要一事一购买、一事一审批,由分管该单位或该项工作的负责人审批,同时报同级纪委备案.
招商,是很多地方“禁酒令”网开一面的特例.王立祥是江苏某市开发区从事招商的工作人员,他们部门就是特许可以公务饮酒的.据他介绍,这个开发区设有专门办公室,负责公务接待用酒的采购、管理.每当有接待任务,需要用酒时,他都得填报用酒申请表,写明接待事由,申请酒类的品种、数量等,之后找直属领导签字,再交由这个办公室的负责人审批.库存里本地酒居多,他一般根据客商的喜好挑选酒品.
“有些特事特办,大项目领导会重视”,酒也可以选更好的.王立祥接受本刊采访时说,审批制度虽然严格,但也有灵活性,遇上突发接待任务,或是审批领导不在时,他也可以先用酒,事后必须补齐手续.
即便有特殊政策,跟之前相比,也严格了很多.根据要求,王立祥他们用酒价格不得超过500元.“我听我同事说,十八大前,一桌饭可能真的是五六万的水平,”王立祥说,“现在改善了好多”.
另有一些职能部门,因其工作的重要性,在禁酒方面则有更加严格的管理.诸如安全生产监督管理局,负责安全生产事故的处理,一旦出现突发情况,必须快速应急响应.
一位经常和公职人员接触的人士告诉本刊,他曾和一位安监局长出席同一个宴会.席上有重要接待对象,局长不得不喝酒,就此事特别向该市市长报备.“这个是安监局的局长亲口跟我说的”,该人士向本刊透露,“比如你今晚要招待贵宾,可能要喝酒,就直接和市长说,即使今天晚上有什么情况,市长心里也有个准备,如果打你电话找不到人,就找其他人.”
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