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主题:胡怀邦论文写作 时间:2024-03-11

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“十三五”期间,国开行将发放脱贫攻坚贷款不低于1.5万亿元.

从政策性银行到開发性金融机构,国家开发银行的探索与变革从未停滞.同样,一直在路上的还有该行的金融扶贫工作.

特殊的机构定位以及在基础设施建设、产业发展、助学贷款等领域的多年探索和实践,使国开行的扶贫工作具备了明显优势.

2015年底,、国务院发布《关于打赢脱贫攻坚战的决定》,明确要求国开行成立扶贫金融事业部,发挥开发性金融的优势和作用.2016年5月,国开行扶贫金融事业部成立,我国金融扶贫攻坚战有了一支主力军.

不久,针对精准扶贫、精准脱贫的“四到”工作思路出台,国开行陆续围绕易地搬迁、基础设施、产业扶贫和教育资助开展了一系列的工作,并计划“十三五”期间发放脱贫攻坚贷款不低于1.5万亿元.同时,逐步将机构有限、人员有限等现有条件,转变为充分借助地方政府、行业协会及其他合作机构的“抱团合作”,在这些实打实的资金安排背后,构建起一系列杠杆撬动力.

在接受《财经国家周刊》专访时,国开行董事长胡怀邦反复强调了“扶贫重在扶智”,由此真正实现从“输血”到“造血”的提升,推动形成区别于同业的“政府主导、财政支持、金融服务、市场运作”的开发性金融扶贫新路.

始终在路上

《财经国家周刊》:国开行一直都是金融扶贫的重要力量.如今进入脱贫攻坚阶段,国开行在新的历史任务中扮演何等角色、承担怎样的重任?扶贫工作在国开行的整体战略布局中位居何处?

胡怀邦:国开行成立以来一直在开展扶贫工作.一方面通过贷款支持贫困地区改善民生、加强基建和产业发展,一方面也承担了定点扶贫任务,迄今已有20多年历史.

如今进入新的历史阶段,要求我们成立扶贫金融事业部,加大开发性金融的支持力度.因而我们有责任、有能力发挥主力军作用,以开发性金融的方法来打通融资瓶颈,服务国家战略.

2016年11月,国务院审定批准了《国家开发银行章程》,明确“开发银行定位于开发性金融机构”,诠释了“服务国家战略、依托信用支持、市场运作、保本微利”的特征,在机构性质、支持领域、债信政策、治理结构、组织架构、风险管控等方面作了专门安排.

改革的初衷之一,是让国开行能更好地服务国家战略.当前,金融扶贫是国家战略的重中之重,因而我们计划“十三五”期间发放精准贷款不低于1.5万亿元,在脱贫攻坚战和全面建成小康社会中展现新担当、实现新作为.

《财经国家周刊》:与其他金融机构相比,国开行的扶贫工作具有哪些特点?优势何在?

胡怀邦:作为开发性金融机构,我们的扶贫工作有三个重要特点:

首先,开发性金融能为脱贫攻坚提供集中、长期、大额的融资支持.国开行依托国家信用,充分发挥批发性、中长期和债券类银行的优势.通过发行债券将短期、零散的居民储蓄和社会资金转化为长期、大额的信贷资金,以保本微利原则来支持贫困地区基础设施、易地搬迁、特色产业和教育卫生等重点领域,其融资瓶颈.

其次,开发性金融更注重以融智来提升贫困地区自我发展能力.国开行作为专家银行,具有专家、行业优势,我们通过规划、咨询、教育、培训等开展融智服务,推动贫困地区科学发展.

第三,开发性金融能够推动建立多元化、可持续的扶贫开发融资机制和方法.作为政府和市场之间的桥梁,国开行把政府信用与市场化、商业化运作相结合,将政府的组织协调作用、市场的资源配置作用、开发性金融的中长期投资作用相结合,在贫困地区建立吸引社会资金持续进入、实现良性循环的市场、信用、规则和制度,推动贫困地区形成市场化、可持续的融资机制,从根本上解决融资难题.

《财经国家周刊》:未来几年,国开行扶贫类贷款将超过万亿元,但事实上一部分贫困人口还款能力欠佳,对此应该如何管控风险?

胡怀邦:扶贫工作是一项重大的政治任务.作为银行,既要大力支持,更应注意管控好风险,确保把好事做好.

一是发挥融智优势,从源头做好风险防控.例如,我们为贫困地区提供规划、咨询等融智服务,深度参与项目前期策划,使其更加符合当地实际和经济社会发展规律,减少盲目投资和重复建设,实现扶贫贷款的风险控制前移.

二是加强机制建设,构建社会化风险防控体系.以银政合作为基础,通过建立开发性金融扶贫开发合作办公室,整合政府、银行、企业和农户多方资源,构建社会各方共同参与的扶贫开发合作机制,创造性地构建社会化风险防控体系.

三是强化信用体系建设,完善风险防控手段.推动贫困地区创新财政资金使用,通过提供财政保险补贴或设立财政风险补偿基金,提高资金效用,分担贷款风险.推动贫困地区政策性担保公司建设,提高扶贫项目融资担保能力.同时,加强银保合作,在贫困地区推行农业保险,引导和鼓励贫困农户和企业购买保险,减少自然灾害带来的后顾之忧.

“四到”扶贫思路

《财经国家周刊》:扶贫金融事业部成立半年有余,起到了怎样的推动作用?具体运行情况和成效如何?

胡怀邦:由以文件形式对银行组建一个专门的机构作出部署,在我国金融史上还是首次,这既表明了党、国务院对金融扶贫的高度重视,也反映了对国开行的信任和希望.

目前,扶贫金融事业部下设综合业务局、基础设施局、区域开发局三个总行一级局,标志着我们决战脱贫攻坚有了专门机构、专业队伍、专家力量,建立了“集团军”.

半年多来,该事业部先后制定了办公管理、授信初审和风险内控等20项管理制度,实现了对全行扶贫业务的统一归口管理.同时,完成了全行“十三五”脱贫攻坚实施规划,对1.5万亿元扶贫贷款工作目标按年度、领域、分行进行了细化和量化,并提出具体措施,为全行提供了工作指导和依据.此外,完成了财务建账划转工作,实现了扶贫业务的专账单独核算和经营.

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