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“能服务、愿服务、想服务”
《决策》：庐阳区“一线为民工作法”,现在已经成为全国基层党建的知名品牌,为党的群众路线教育探索出了一条新路径.庐阳创新的背景和起源是什么?
吴劲：庐阳区作为省委、省政府驻地,是全省政治、经济、文化、金融中心,是合肥历史文化、城市快速崛起代表性的窗口.近年来,随着合肥进入新一轮发展,庐阳区处于经济社会加快转型时期,产业结构调整、城区建设开发引发的矛盾和问题,在发展中显现出来.
困难群众多、民生压力大.区内发展水平反差较大,一些地区老旧小区集中,集聚着大量矛盾问题和民生诉求.如果不能沉入一线解决一个个具体问题,不能使改革发展成果惠及困难群众,庐阳建设发展的大好局面就会难以为继.
利益调整力度大,做群众工作的难度加大.受城市水源地严格保护等限制,发展空间较小,城区功能的调整,必然带来各阶层利益关系的调整.旧改、就业、救助等各种问题交织在一起,群众的合理诉求和不合理诉求相互交织,迫切需要通过大量有效的群众工作,赢得广大群众对庐阳建设发展的理解、支持和配合.
干部队伍作风、能力的不符合、不适应.很多区直机关干部没有社区工作经历,新进机关的干部绝大多数都属于“三门干部”;有的干部在群众问题上不够深入,为群众办事情完全靠“拍脑袋”;有的干部不会说群众语言,不会做群众工作,不会解决实际问题,群众称之为“群众跑来跑去,领导批来批去,部门转来转去,开会议来议去,最后,问题哪来哪去”.
基于此,我们着眼于在一线宣传群众,向群众宣传庐阳发展的宏伟蓝图和暂时存在的困难,发动广大群众和党和政府同心同德推动发展;着眼于在一线服务群众,沉入一线努力帮助群众解决一个个具体问题,使广大群众切实感受到改革发展成果;着眼于在一线问计于民,广泛听取群众的意见建议,使我们的各项决策能够集中群众智慧、反映群众意愿.
2012年10月,庐阳区在老城区6个街道32个社区试点开展“一线为民工作法”,64名区直机关党员干部和32名律师每月10日下午到联系社区驻点,倾听群众呼声,化解群众矛盾、解决群众问题,收到了很好的效果.
2013年5月,在试点成功基础上,又在北部5个乡镇街道38个村居全面铺开,目的是让更多的机关干部沉到基层一线,把心思用到为民服务上.同年8月,又延伸到65栋商务楼宇、28家非公企业和4个特色商业街区.
目前,“一线为民工作法”已经实现了全区全覆盖.
《决策》：庐阳推行“一线为民工作法”希望达到什么样的效果?
吴劲：我们的目的就是让干部“能服务、愿服务、想服务”.所谓“能”,就是“一线为民工作法”让机关干部走出机关,沉到基层,诚恳地和群众坐在一条板凳上,“面对面”问计、“心贴心”解忧,“实打实”办事,提升党员干部知民情、聚民智、解民忧的能力.
所谓“愿”,就是把每年的驻点情况考核和群众满意度测评结果纳入年度考核,引导干部走出“服务好坏一个样、联系多少一个样”的误区.
所谓“想”,就是说工作做好了,干群关系融洽了,干部赢得群众好口碑和自我认同感,从而激发起为民服务的情怀,实现“身入”群众到“心入”群众的转变,我们开展“一线为民工作法”的效果也就达到了.
“四四三”一线为民制度体系
《决策》：经过2年多的探索,“一线为民工作法”建立了怎样的制度体系?
吴劲：在推行“一线为民工作法”的过程中,庐阳区建立了“四四三”工作模式,确保整个活动取得成效.
联系社区做到“四个确定”,即“定人、定点、定时、定责”.定人：每个村居、楼宇、企业确定1名区直机关正科级干部、1名副科级干部分别担任驻点干部和驻点助理员,1位乡镇街道中层干部和村居主任担任驻点联络员.
定点：联系点确定后,保持相对稳定,一般不作调整.定时：每月10日下午为驻点工作日,时间半天,雷打不动.定责：实行驻点工作首问负责制.驻点干部积极宣传各项方针政策;走访接待群众,收集社情民意;及时协调解决群众反映的各类问题,做好结果反馈和解释工作;帮助驻点联系的村居开展各项工作,加强自身建设.
解决问题实行“四个步骤”,即“收集民意—解决问题—办结反馈—跟踪回访”.简单问题驻点干部现场办结;复杂问题由街道社区限时办结;跨部门问题实行共建单位协调办结;疑难问题提交区“一线办”统筹办结.
建立“三项制度”保障驻点工作长效化.一是干部驻点走访制度.结合节日、纪念日等开展慰问活动,村居驻点干部每年走访群众不少于50户.二是驻点工作监督制度.不定期对驻点工作情况进行巡查,对驻点工作日不在岗的、对群众合理诉 诿扯皮的,一经发现严肃处理.三是驻点干部考核制度.每年进行一次驻点情况考核和群众满意度测评,考评结果纳入个人年度工作考核,把原来以本单位工作考核为主,改变为本单位工作60分,驻点工作40分,干部驻点专项年度考核低于85分不得评优,低于70分将被调整.
目前,一线驻点工作的好坏,已成为评价干部绩效及提拔使用、评先评优的重要依据.
《决策》：区领导亲自驻点联系巡查、区直机关主要领导担任驻点干部,“一线为民工作法”为什么主要针对的是领导干部?
吴劲：开展“一线为民工作法”,领导干部是关键.领导干部、机关干部不能只满足于当“裁判员”、“指挥员”,也要当一当“运动员”,换位思考一下群众立场,体验一下基层辛苦.
特别是在群众路线教育中,领导干部更要带头,要以上率下.领导既是决策者又是执行者,深入一线能让他检查自己工作在基层的落实情况,在决策时才能和实际结合得更紧密,防止在办公室里“拍脑袋”决策.
下一步,我们还将加大后备干部、年轻干部的比重,让他们去一线去学习.要让他们跨进群众的家里,走到他们身边,了解他们的诉求,解决服务群众最后一公里的问题.
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