协商技术层面的实践运作,本文关于技术层面论文范文,可以做为相关论文参考文献,与写作提纲思路参考。
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摘 要：协商是契合我国政治发展的一种形式.在实践层面,应把协商的重点放在微观操作技术的探索上,从确定协商议题、设计协商流程、选取协商形式、选择协商策略等实质性环节去突破.
关键词：协商；操作技术；实践运作
doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2014.01.009
[中图分类号]D621 [文献标识码]A [文章编号]1009-0339（2014）01-0041-04
发展协商,是中国特色社会主义政治建设实践运作中的重大政治命题,其微观操作技术方法,更是当前需要着力解决的突出问题.其实践之要,是重点突出理性、有序和共识这三要素.基于此,本文避开“重宏观研究轻微观探索”的做法,把着力点放在实践的操作技术上.
协商运作的诸多因素中,至少有四个关键性的技术操作环节：确定协商议题、设计协商流程、选取协商形式、选择协商策略.其操作技术应从这些实质性环节去突破.
一、审慎确定协商议题
议题是协商的核心和出发点,要审慎确定,要考虑协商主体对议题是否有协商兴趣,协商的内容是否关乎国家大事和民生问题.议题要合乎民心、关乎民生、顺乎民意.
协商议题的确定是定调阶段.调子定得准确与否,决定着协商质量之高低和效果之优劣.因此,议题的确定必须考虑“三性”.第一,方向性.协商形成的共识影响着决策执行后事态的发展,议题要符合经济发展的主流和社会前进的正方向.第二,针对性.议题必须围绕当前经济建设和社会发展的核心问题而确定,避免随意性,防止盲目性.第三,聚合性.在符合政府决策方向的前提下,议题应该是协商主体各方共同关注的内容,议题价值不能偏离“公共利益”的方向.依此原则确定协商议题的操作技术如下.
(一)“消除偏好”术
人是复杂的动物,偏好每人都有.偏好（合理和极端的）会直接影响协商的质量和共识的形成.议题中极端的偏好会使协商中产生偏激的观点,致使协商效果不佳.要避免极端偏好对正当性意见的干扰,就要在议题中消除极端偏好的影响,从源头上消除协商中的歧见.做法是议题的确定也要采取“协商”方式,由利益关涉群体各方选代表协商选题,不能由党委或政府单方“定题”,更不能让利益集团强硬“点题”,防止强势力量主导协商方向和利益集团对议题的绑架.对争议性内容,应通过协商采取各方妥协、各让一步的办法进行整合或由做事公正的利益关涉者以外的专家定夺.
(二)“整合民意”术
积极有效的民意是民众诉求强烈、期盼解决的热点难点问题（尤其是对重大投资项目的安排、水电煤油气等的调整、重要领导人事的变动等）的民众意向.这是经济建设和社会发展中的民意聚合点.含积极有效民意的议题,要突出公益性价值,彰显公平性意义.
整合积极有效的民意,就是把分散和分歧不大的意见加以整理综合,把合理的偏好通过综合各方利益加以编组,使之符合主流民意.做法是由怀抱公心者主导审核议题的过程,参与者既要尊重歧见又要化解分歧引起偏执的利益纷争.
(三)“优化内容”术
议题内容“优”和“精”决定着协商共识的“质”和“效”.“优化内容”指激活议题中的协商因子,把议题变成优良精细.一是“精化”议题内容,把重大民生问题列为协商的重点议题,对协商内容的取舍要考虑民意取向,议题要不断吸纳饱含智慧的思维成果,使之蕴藏巨大的“协商”资源,饱含丰富的“”能量.二是“细化”议题内容,把一个大的议题细化为若干个具体的便于商讨操作的小问题,然后以问题的形式进入协商过程,提供思考讨论.
二、精密设计协商流程
事物的发展客观地存在一个流程,协商亦然.流程是为了实现目标而进行的一系列逻辑相关活动的有序集合,是一条不间断运行的链条.科学流程可以带来积极效应.协商是一种面对面的交流形式.如果要追求有序高效的协商质量,则有必要对之精密设计.
协商流程有若干系统要素,它必须回答“做什么”以及“怎么做”的问题.
有人把协商定义为在公共理性价值理念指引下,通过公民在参与中以公开对话、讨论、商谈、妥协、沟通和审议等方式形成共识或决议的一种政治形式.“对话、讨论、商谈、妥协、沟通和审议”以及“形成共识或决议”等概念,回答了“做什么”的问题,也基本包含了“怎么做”的答案.依此要义并根据“和合”文化中的宽容、友善、兼容、互惠思想,我们认为,协商流程设计的主要技术方法如下.
(一)“要素组合”术
协商要素是协商有机体的构件,它们科学组合能产生整体效应.协商流程包含协商议题、协商主体、协商形式、协商原则、协商策略和协商单元等要素,各要素互相联系可以产生整体效应.相反,如果它们各自为政,则会因互不关联而产生能量耗损致使协商效率降低或为零.
系统论要求人们要特别重视系统内部各要素排列、组合的顺序和层次,使其有合理的安排,以充分发挥系统的功能.据此原理,设计流程要有机组合各要素,使之产生相互协同作用,其中的协商单元还要合乎逻辑排序,最终形成协商合力.
首先,协商主体必须是议题内容的利益相关者.主体间的关系要以理性为主导.其次,协商原则要体现有序和理性特点,策略选择要为达成共识服务.再次,各协商单元内部排序要体现联系性,与外部要素的关系要体现开放性,使之形成系统有序结构的作用力.具体而言,协商主体的产生要有代表性并兼顾各方利益,主体间体现平等、信任关系,摒除官僚主义文化,避免某一方因私利而影响其他各方的利益.
(二)“流向主导”术
流程是生命线.流向是流程发展的方向,其正确与否反映流程之科学程度.因此,流程设计要考虑正确的导向,正确主导其沿科学健康方向发展,一是往“理性”方向发展,二是沿“有序”轨道行进,三是向“共识”目标前进.为此要制定应对可能发生问题的预案.
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