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主题:转制论文写作 时间:2023-12-17

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摘 要:转制社区是我国城市化进程中的特殊社区形态,对城乡基层党建提出了新要求.缘于多方面的主客观因素,转制社区党组织的领导地位被弱化,确定社区党组织对村(居)民自治组织和集体经济组织等共建主体之领导核心地位是必然要求.凸显转制社区党组织领导核心地位及其功能的现实依据,重点在于构建完善组织建设、工作方法、运行制度、激励考核、领导方式等方面的保障机制.

关键词:转制社区党组织;领导地位;机制保障;广东

中图分类号:D267 文献标识码:A 文章编号:1004-1494(2012)05-0052-05

在广东珠三角等地区城市化进程中,推进“村改居”和“城中村”改制,原有的村委会陆续被摘牌子,农民成了市民,“城中村”演变成新型转制社区.转制社区是推进城市化通过“城中村”改制形成的一种特殊社区形态.它脱胎于农村社区,与传统意义上的农村社区有本质区别,但又不同于现代城市社区,即兼具两种社区的部分特征——虽已淡化传统村落形态但未彻底改制蜕变为城市社区的生活共同体,是城市化背景下农村社区向城市社区过渡时期的独特社区[1].其作为乡村组织体制的产物,表现为多种治理主体并存的局面——包括社区党组织、自治组织、经济组织(股份合作社)之三大基本治理主体;这种多元治理主体间未能形成良性互动的关系,影响了社区治理的完善.传统的乡村组织体制痼疾制约新型城市社区组织体制自然发育.转制社区建设在我国尚属体制转轨和社会转型的新生事物,城市化使得乡村组织体制趋于解体并让位于新型城市社区体制;“村改居”必然使村党组织融入转制社区,这对基层党建提出了新任务和新要求.探索转制社区党建模式和路径,是当前亟待研究解决的新课题.

一、问题诊断:转制社区党组织领导地位弱化的缘由

(一)社区党组织因应“村改居”转换角色非一蹴而就.在我国当前的城乡体制格局下,农村党支部主要通过整合村委会等基层组织力量领导管理村务、发展集体经济、保持社会稳定;而城市社区党组织则通过领导居委会等群众组织,发挥社区共治优势,调动群众参与社区服务的积极性,共管社区事务、建设公益事业、发展社区经济[2].作为介于城乡之间的过渡性社区,转制社区党建兼有农村党建封闭性与城市党建开放性的特征.相对于农村,转制社区利益格局发生了质的变化;大量的村(居)民由“村里人”向“城里人”转变,转制社区成员需求呈现多元化,传统的组织载体、生活方式及习惯与城市组织、生活方式及习惯不相符,给社区党组织整合社会利益关系增加难度,即对其政治保障、服务功能及协调社区建设等提出新挑战.城市化社区要承接辖区机关、企事业单位分离出的社会职能——如对出租屋及流动人员的管理;协助安置滞留社区的下岗失业人员;旧城改造和新区建设中居民搬迁;以及维稳、计生、市容、环卫、优抚救助等,其管理任务繁重.但其人力、物力、财力资源有限,社区党组织对驻辖区机关、企事业单位没有约束监督的权力,特别是改制社区股份合作经济组织及其他社会组织,未必给予支持配合甚至设障为难,社区党组织难以协调新社区建设任务[3].此外,由于转制社区党组织普遍沿袭原以组织隶属关系所形成的纵向链式结构设置模式,使社区党组织设置与社区建设发展出现断层、脱节,许多领域因管理未能触及而出现“盲区”,不适应复杂的基层党建新要求,难以将社区全体党员纳入有效监管服务的范围.其中,干部编制也是严重困扰转制社区党建的现实问题.当前,只有民政部门下达村(居)委会负责人的编制,并按编下拨岗位津贴;而党支部没有正式编制,党支部书记岗位津贴缺乏“”财政来源支持,不得不依靠社区集体财力支撑.同时,村(居)委会活动有组织法律保障,而社区党组织活动则要靠负责人的组织协调能力.由于无名正言顺的编制使有些党员干部不愿担任专职书记,居民群众包括一些党员习惯于向村(居)委寻求帮助.假如一些村(居)主任不是党员,党支部书记只能担任副主任,党支部的核心作用就难以发挥.

(二)社区群众及少数党员干部对转制社区党组织领导地位认识不足.农村集体产权制度改革后,新社区管理模式改变了原村党支部直接支配人、财、物的领导方式,政策对社区党组织、居委会、股份合作组织理事会的地位、职责等有别于传统村社的规定.对此,一些社区党组织负责人误以为党在社区管理上选择了“淡出”,甚而认为,居委会属居民自治组织,社区股份合作组织实行董(理)事会负责制,党组织可有可无;或者只谈支持配合,忽略党组织的监督保证职能,领导地位被弱化;社区重大问题由股份合作组织董(理)事会决策,党组织被边缘化,等等.由此导致某些城市化改制社区党建工作出现自弃放任状态[4].甚至有的打着村社自治幌子企图脱离党的领导或者凌驾于党组织之上,出现了所谓“强村委、弱支委”或村(社)委主任“离心”的现象.个别村(社)委主任恃强仗势,不服从社区党组织领导,认为自己是社区依法选举的自治组织代表,只需对社区成员大会或其代表会议负责,致使社区党组织书记和村(居)委或股份合作组织负责人在工作上互不配合、各自为政,导致社区党组织与行政经济组织形成“两张皮”,在珠三角某些个别转制社区甚至出现股份合作组织拒不承担党支部活动经费、停发支部书记工资津贴的极端事例.

(三)某些社区党组织对社区集体经济组织监督不到位.一方面,转制社区党组织书记作为社区发展的主要责任人,若没有进入董(理)事会,则缺少对股份合作组织的知情、参与决策及管理的权能,党组织监督权难落实.另一方面,在实行类似现代企业制度的股份合作组织中,党组织即使“参与”,也仅能提供参考建议,其负责人未进入核心决策层,使其因担心“越位”而参与“不到位”,导致党组织参与、监督社区发展重大事项的决策保障不济.同样,利益冲突也会影响党组织形象.城市化进程导致“城郊村”、“城中村”客观存在“集体经济总量大、社区资金流量大、村民管理难度大”的现象,利益关系复杂化.若村社决策管理与监督体系不完善,诸多方面存在制度实施不力、机制不够灵敏、监管不够严密、考核不够有效的现象,致使少数社区党员干部在利益冲突面前或随波逐流、或莫衷一是,权力缺失、立场动摇[5].有的精于打小算盘,只顾中饱私囊;有的在工作中不能秉公办事,反而假公济私,失信于民,扰乱民风,加深干群矛盾;有的依仗集体财大气粗,操纵选举,独揽大权,称霸一方,与上级党政组织貌合神离、阳奉阴违.凡此种种表象,足以引起高度警觉.

结论:大学硕士与本科转制毕业论文开题报告范文和相关优秀学术职称论文参考文献资料下载,关于免费教你怎么写转制方面论文范文。

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