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摘 要：党的十八届五中全会提出了绿色发展的全新理念.财政作为国家治理的基础和重要支柱,也应坚持绿色发展的理念.绿色发展新理念无论是对财政理论研究,还是对财政实践都提出了新命题、新要求、新挑战.但目前国内学界对绿色财政的研究尚处于初级阶段,还未形成广泛统一的共识.基于此,本文在综述已有绿色财政研究文献及简要述评的基础上,阐述了绿色财政的内涵、理论基础及其和公共财政、现代财政的关系,从构建可持续的财政收入汲取机制、完善绿色税收政策体系、构建支持绿色发展的财政支出体系、加大财政投入并不断完善以人为本的社会保障制度和构建绿色的财政管理改革制度等五个方面就我国如何构建绿色财政体系提出了政策建议,从而为我国合理制定绿色财政政策提供借鉴.
关键词：绿色财政；可持续发展；生态文明；现代财政；公共财政
中图分类号：F81042文献标识码：A文章编号：1000176X（2016）04008305
党的十八届五中全会提出了绿色发展的理念.财政作为国家治理的基础和重要支柱,也应坚持绿色发展的理念.绿色发展理念对今后财政理论和财政实践都提出了新命题、新要求、新挑战.如何理解绿色财政?绿色财政的体系是什么?绿色财政和公共财政、民生财政、现代财政制度的关系是什么?这些问题都迫切需要财政学界加以研究,这对拓展财政理论和推动财政实践都具有重要的理论和现实意义.
一、文献综述
刘西明[1]研究了我国绿色财政框架问题,认为绿色财政是指政府颁布实施的利于促进绿色经济发展的一系列财政政策措施的总和,包括绿色投资、绿色采购、绿色税收和补贴.赵红[2]认为我国税制的绿化度仍然不高,尚未形成完整的绿色税收体系,应从调整和完善现行资源税、改排污费为污染排放税、健全绿色财政税收优惠政策和重视产业结构调整等四个方面构建绿色财政体系.刘玉红[3]从绿色收入、绿色支出、绿色转移支付、绿色采购及绿色管理等方面概述了绿色财政的理念,基于此,综合探讨了绿色财政的作用及绿色财政体系的构建思路和措施.邢华彬和庞志[4]研究了绿色财政和生态社会主义的关系,他认为绿色财政是将从“绿色”引申而来的健康、安全、文明和持续等理论内涵融入到公共财政理论中,实现可持续发展思想和公共财政理论的高度融合.邵培德[5]定义了绿色财政的概念,并从生态保护、经济增长和社会发展三个角度对构建绿色财政提出政策建议.李杰刚和成军[6]研究了河北省建设绿色财政的主要内容、现实意义、主要目标和框架体系,认为应通过对现有财政政策的“绿色化”改造,构建起以环境社会责任为主体,包括绿色预算、绿色税收、绿色收费、绿色补偿、绿色采购、绿色转移支付、绿色投融资和绿色补贴等八项内容的绿色财政政策体系.曾纪发[7]指出了绿色财政的内涵、外延、重要意义及思路,他认为绿色财政就是以国家为主体、通过绿色元素参和社会产品的分配和再分配以及由此而形成的各种分配关系,应从预算体系、税收体系、转移支付体系、政府采购体系和财政管理体系等五个方面构建绿色财政体系.谢妍[8]从制定新型财政预算、整合财政补助专项资金、创新财政支出方式、构筑政府节能采购方案、完善转移支付制度和绿色发展税收制度等六个方面提出了财政支持政策.魏娜[9]认为,绿色财政是以可持续发展理论为基础,是可持续发展思想和公共财政理论的高度融合,是效率、公平和稳定原则的最佳耦合.成军和靳文峰[10]界定了绿色财政的概念和政策体系,并以河北省为例提出了推进绿色财政建设的思路.李景华[11]认为,绿色财政建设要以人为本、注重公平、改革创新和可持续发展.高晓露[12]阐述了绿色财政的特征,包括征收范围的广泛性征收目的的特殊性、较强的科学技术性和历史使命的阶段性.
二、绿色财政的内涵及理论基础
1绿色财政的内涵
党的十八届五中全会提出,“绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现”[13].从这个论断可以看出,这里的“绿色”隐含了可持续发展、环保、物质和精神文明、健康等各种理念,贯穿于经济、社会、文化、政治和生态五大领域.本文认为,将上述“绿色”蕴含的深刻内涵和财政相互耦合而得的绿色财政,其内涵为：财政各项职能在经济发展、社会建设、文化建设、政治建设、生态建设和人的全面发展等各个领域充分发挥作用,使得财政政策、财政支出、税收政策和财政管理等环节的绿色理念得到充分展现.
2绿色财政的理论基础
在新常态背景下提出绿色财政概念,是财政学发展的必然,更是财政理论的深化.绿色财政具有非常扎实的财政学基础理论作为支撑,经过笔者梳理,主要有以下三个方面：
（1）公共产品理论
所谓公共产品,是相对于私人产品而言的.根据萨缪尔森的定义,公共产品是“每一个人对这种产品的消费,并不能减少任何他人也消费该产品”[14].西方经济学理论认为,公共产品并不一定非由政府提供,个人也可以提供.由于公共产品的非排他性,存在着“免费搭车”问题,使得现实中的公共产品主要由政府提供,并通过征税为其提供费用来源.公共产品理论认为,政府机制更适宜于从事公共产品的配置,而市场机制则更适宜从事私人产品的配置,这实际上也就划定了政府和市场的理论界限[15].而绿色发展包含了很多公共产品,例如生态环境保护,这就为构建绿色财政提供了发挥空间.
（2）市场失灵理论
市场失灵理论认为,完全竞争的市场结构是资源配置的最佳方式,但在现实经济中,完全竞争市场结构只是一种理论上的假设,现实中无法实现.由于垄断、外部性和信息不完全,在公共物品领域,仅仅依靠价格机制来配置资源无法实现效率—帕累托最优,进而出现了市场失灵.勒努阿认为,生态环境的平衡和生态环境问题是不能交给市场去解决的.从这个意义上说,市场失灵理论为构建绿色财政提出了要求.
（3）可持续发展理论
可持续发展理论最初于1972年提出,指既满足当代人的需求,又不损害后代人满足其需求的发展,其主要包括经济可持续发展、生态可持续发展和社会可持续发展,而这和绿色财政的内涵是高度一致的.
结论：关于理论基础方面的的相关大学硕士和相关本科毕业论文以及相关理论基础有哪些论文开题报告范文和职称论文写作参考文献资料下载。
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