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【摘 要】当前我国积极推进教育均衡,较好地解决了教育资源配置公平的问题,但是深层次的教育质量的均衡远远没有解决.要实现教育质量的公平就要给每个学生提供参与学习的机会,就要满足不同学生在学习和发展上的不同需要,使他们在原有基础上得到最大限度的发展.实现教育均衡,就要统筹教师资源,加强农村学校和城镇薄弱学校师资队伍建设.
【关键词】教育均衡；教育资源配置；教师发展
【中图分类号】G521 【文献标志码】B 【文章编号】1005-6009（2017）82-0069-02
【作者简介】燕学敏,中国教育科学研究院（北京,100088）副研究员,博士.
教育均衡的发展不仅仅是增加几所学校、提高办学条件等就能真正实现,教育均衡发展不仅解决物的问题,还要解决人的问题,也就是要让每个学生都能有公平的教育机会并享受到较好的教育质量,同时要提高教师队伍的发展水平.
一、教育资源配置差距有所缩小,教育质量差距依然较大
推进教育公平,起初人们的目光聚焦于教育的机会和条件.这些年我国政府花大力气解决教育公平问题,公共教育资源、教育经费向西部地区、少数民族地区倾斜,向贫困地区的学校、农村学校倾斜,加强对薄弱学校改造的力度,同时采取取消重点学校、重点班,严格控制择校等政策措施,使义务教育发展趋于均衡,特别是在教育资源配置上缩小了差距.
但是教育质量的差距并未见明显缩小,甚至在某些方面有扩大趋势,这是因为教育资源特别是物质资源配置并不是教育质量的决定因素,决定的因素是人,是处于教育系统中主体地位的教师和学生.
学生学习基础的差异不是在缩小而是在扩大.特别是农村务工子女、留守儿童、残疾儿童、单亲家庭子女成了教育中的弱势群体,使得同一班学生的差异加大.并且流动儿童高度集中在中东部发达地区,部分中西部地区流动儿童在当地城镇儿童中所占比例也比较突出.流动儿童在城市生活并不意味着完全融入城市,他们受家庭经济、成长环境以及社会文化等方面的影响,与城市儿童还有很大的不同.
二、优质教师资源分布极不平衡,教师教学水平差距很大
优秀教师“孔雀东南飞”现象仍然存在,造成不同区域不同学校教师水平差别很大.据调查,近几年虽然各地高学历教师有不同程度增加,但整体上呈现出东、中、西部递减的趋势.在教师流动取向中,农村教师调出的比例高于城市和县镇,农村教师流失比较严重,每年都有很多农村教师通过调动工作流入城市学校,城市和县镇学校增加的教师中有很多有工作经验的教师.为了弥补农村教师的流失,农村中小学特别是农村初中只能通过更多地录用毕业生来补充教师,有的还通过更多地把校内行政和教辅等人员转为专任教师补充教师队伍.城市优厚的生活环境和待遇不断吸引优秀毕业生参加到教师队伍中来,有些地区条件好的一所中学,博士学位的教师就有几十位,而农村地区有的教师学历还不达标,甚至存在结构性缺编,教师水平差距不言而喻.
三、提高教育质量,实现深层次的教育均衡
教育质量的公平不仅要求我们给每个学生提供同样参与学习的机会,而且要求我们的教学和每个学生的学习情况最大限度的匹配,提供适合其能力的教育,满足不同学生的学习需要.针对不同的学生,采用统一的目标、内容、进度、教学方式进行教学,对学生来说是不公平的.教育质量的公平还要求我们给弱势群体更多的关爱,对他们的学习提供更多的支持,以帮助他们获得学习的成功,让他们也体验到生命成长的快乐.教育质量的公平也要求我们完善优质教育资源的配置和分配机制,并不断扩大优质教育资源的比例.
四、深化教学改革,提高教学质量
实现教育质量的公平,要求我们的教学适应每个学生的学习和发展的需要,使学生都能接受优质教育,改变传统的教学目标、教学内容、教学进度、教学方式、教学评价都统一的“一刀切”做法.但是学生存在个体间差异,因此优质教育只有关注学生的差异才能达到最佳效果.这就需要在义务教育阶段深化课堂教学改革,满足每个学生成长的需要.在课堂教学中,要求教师在关注学生共性的同时,兼顾学生个性差异,将共性与个性辩证地统一起来.运用一定的教学策略从不同的侧面满足不同学生学习需要,追求教学和每个学生学习状况的最大限度匹配,以促进每个学生得到最大限度发展,从而实现优质教学.
五、提高教师教学能力,满足学生学习需求
现在一些农村地区、偏远地区、少数民族地区教育质量有待提高,解决的主要措施除了要进一步完善優质教育资源的配置和分配机制,还应扩大优质资源,努力提高教师的素质,尤其是提高教师满足不同学生学习需要的教学能力.这些地区相对于经济发达地区虽然教育资源配置差一些,但这些地区的学校班额一般不大,给教师在班集体教学中照顾差异,提供了较好的条件,关键是教师要转变理念,并能掌握和熟练运用有益于提高学生个性成长的策略和方法,从而大面积提高教学质量.
实际上,早在20世纪90年代,世界上很多国家都将这一能力纳入教师基本能力范畴,美国本科水平的师资培养方案中,教师专业发展课程的核心主体是“课堂管理、学生差异和教学技术”；英国培养师资的“BED（教育学士）”课程,将“具有特殊需求的儿童”和“多元文化的学校和社会”课程列为“专业研究”之内；法国国民教育部制定的关于小学实施教师职业能力中强调“课堂行动和了解学生间差异的能力”是四项职业能力之一,并在初等师资培训第一学年内容中就包括“教学差异化”内容.美国犹他州的教师专业标准内容中就把教师能够进行差异化教学作为教师基本教学能力之一,在学科专业标准中,也把照顾学生的差异作为考核优秀教师的标准之一.
英国在普通教师专业标准中要求教师知道“宗教、种族、文化和语言等诸多因素”对学习者的影响,考虑到“非英语的学习者,有特殊教育需要学习者或是残疾的学习者”,在教学中“实际考虑到学生的多样性,促进平等和包容”.为了那些“有特殊需要的学习者”“残疾的学习者”向同事寻求帮助,并“征询来自外部机构的信息、建议和支持”.这些都充分说明了新一轮的英国教师专业标准在实践上进一步贯彻了“”“平等”的教育理念,要求教师考虑到所有学生,让“所有的学生”不论其背景如何都有公平的教育机会.
同样,在澳大利亚教师的教学能力中也十分重视学生的差异,如“教师应该了解如何教授学生知识,要了解不同学生的学习背景并尊重学生的多样性,并密切与家长及社团保持联系等”,这些都充分说明了教师教学能力培养的所有出发点是以学生为根本,尊重学生的不同差异,注重学生的全面发展.但由于各国的文化和教育背景不一样,学生的学习需要也不完全相同,因而教师需要在熟悉学生个性差异的基础上形成符合自身的教学能力.■
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