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生活在城市的人内心深处都有一个居住梦想.在那里环境洁静美好,邻里守望温馨,社区稳定安宁,人与人、人与自然、人与自身和谐.位于长沙市芙蓉区东二环中心地段的荷花园街道恒达社区,就是这样一个梦想居住的地方.
从2010年开始,连续5年我们通过调研、座谈、实地走访等形式,探求恒达社区是如何从一个问题突出、管理混乱的城郊结合部,蜕变为一个群众安居乐业、社会安定有序的梦想家园.
曾经的困局
如今的恒达社区是一个梦想居住的地方,10年前的恒达社区可不是这样的.这个社区面积0.42平方公里,由9个小区组成,共有居民住宅楼73栋,居民3165户,常住人口11000余人,流动人口4800余人,辖区内有8个非公党支部.社区有党员212人,其中直管党员107人,社区党员105人.曾经的恒达社区社会治理矛盾丛生.
当“老”社区过渡到“新”社区时,问题很多.恒达社区是长沙市实行住房商品化改革后建设的第一批社区,是长沙市最典型的老社区.一方面由于开发建设早,配套设施本来就简陋,再加上老化严重,社区服务管理在很长时间内是个难题.社区物业管理换了几个公司,都因为问题多、困难大、矛盾突出而中途退出,社区正常的物业管理开展不起来,社区垃圾遍地、小车乱停乱放、商户占道经营,到处是裸露的管道、线路和泥土,居民怨言很大.另一方面随着经济社会发展,居民生活水平有了很大提高,向往更幸福美好的新生活.特别长沙市市政建设的高速发展,城市环境越来越美,设施越来越完善,条件越来越好,所有这些都对如今地处城市中心的恒达社区居民产生极大的心理落差,落后的老社区与现代的新生活的矛盾愈加突出.
当“城市”遭遇“农村”时,矛盾不少.恒达社区是在2005年7月,由原人民东路居委会和原恒达居委会合并而成的.过去很长一段时间,恒达社区处于长沙市城乡结合部,属于城市和农村的过渡地段.恒达社区的形成和发展史就是一部长沙市城市化的演进史,过去的农村演变成城市,过去的农民变成市民.如恒达社区聚心苑小区是2014年1月从德政园社区划分过来,上世纪90年代初聚心苑小区前身是东屯渡国营农场,后拆迁变为安置小区.由农村生产生活的松散随意性,组织化程度低,过渡到城市生活的高节奏、相互联系的紧密性,存在很多矛盾和问题.表现为农村环境卫生的不讲究,与城市良好环境卫生的矛盾；农村随意散居的生产生活时空,与社区有序严谨的公共空间的矛盾；农民散漫而缺乏组织纪律性,与社区管理的纪律制度约束的矛盾；农村相对闭塞自成一体的生活习惯,与城市开放包容的社会环境的矛盾,等等.独特的地理,使恒达社区成为了名副其实的“城中村”,许多进城务工人员都把这里当作第一站,流动人口多,吸毒、抢劫、偷盗等治安问题十分突出.
当“小”组织面对“大”社会时,困难很大.一方面,社区作为最为基层的社会自治组织,它不是一级政府,但却是社会组织结构最基本的单位,从组织规模来看,无疑是最小的.以恒达社区为例,除社区书记刘朝辉是芙蓉区荷花园街道办事处副主任属公务员编制,其余社区两委人员共7人,均未纳入公务员队伍管理.另一方面,由于社区每一项工作都对应着区,甚至市级政府相应的工作单位和部门,是党委和政府各项工作的具体落实和管理者,所以社区实际上承担了一级政府的组织管理职能.社区辖区内常住人口和流动人口多,是一个名副其实的“大社会”,社区要承担大量的服务管理工作.在管理中最重要的计生、维稳、安全生产等,牵扯了社区绝大部分精力.这就决定了社区已拿不出太多力量从事文化活动、养老等群众服务工作.“大”社区与“小”组织的矛盾突出.
因势而变,创新创业
总书记指出：“创新社区治理,要以最广大人民根本利益为根本坐标,从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手.”困境中,在党支部书记刘朝辉带领下,党组织以最广大人民根本利益为根本坐标,从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手,紧扣社区实际,因势而变,创新创业,硬是将一个落后社区建成了区级、市级、省级文明社区,国家级和谐示范社区.
小队伍带出了大队伍.从组建恒达社区之日起,作为党支部书记的刘朝辉就意识到,要彻底改变社区面貌,就必须建立一支坚强而有战斗力的社区工作队伍.她明白社区受现行行政管理体制制约,仅依靠社区体制内十几号人,要管理好包括流动人口近2万人的社区是根本做不到的.在芙蓉区委和荷花园街道具体统筹和支持下,恒达社区大胆创新,采用聘用制形式,吸收辖区企事业单位负责人、“两代表一委员”等4人为社区党支部委员,书记任“大支部”书记.率先在全市成立社区“大委”,吸收市政、园林等职能部门、物业公司、志愿者联合会负责人及“两代表一委员”等13人为“大委”委员,社区主任任“大委”主任.“大支部”制和“大”委制有效扩充、壮大、巩固了工委、办事处的领导班子和工作力量.
作为社区治理的带头人,刘朝辉每天坚持提前来到社区,把一天的事情安排好后,就是在社区转,往居民家走,与群众拉家常,了解他们所想,收集他们遇到的各种困难和要求,帮助解决实际问题.在她的带领下,党支部发挥了核心带头作用.这个核心,有从农民工成长起来的社区党支部副书记魏成良,在长沙开创了农民工进入社区管理团队的先河.社区专干、物业服务中心主任等,魏成良身兼多职,修水管、管治安、做保洁、当义工,分内分外,凡是关系到群众切身利益的事,他都抢着干,被居民称为社区“110”.有开通长沙市第一条家用电话,利用自己的一技之长,为居民免费咨询义诊,被评为全国先进典型的沈阳军区退休老军医罗维周；有临到付钱的那天哭了一早上,退掉已定购的新房,舍不得恒达、舍不得离开这个大家庭,70多岁的社区老义工,“爱心超市”店长宋菲菲.正是有了社区支部一的模范带头,才带出了社区工作的一支大队伍.
小社区生成了大力量.如果说社区党支部是社区治理的核心领导力量的话,那么社区治理的主力军就是社区广大的居民.通过充分调动社区居民积极性,依靠社区各种形式的自治组织,恒达社区做好了社区服务这篇大文章.恒达社区组织辖区内各方力量成立红白喜事协会、文体协会、物业协会、志愿者协会等,邀请社会组织在小区开展义诊、义教及帮扶弱势群体、居家养老等爱心服务,让公益理念和社会工作方法进入小区,不断满足居民个性化、专业化、多元化服务的需求.红袖章志愿者联合会恒达分会,注册会员就达300人.2012年,社区为居民免费维修和清洗油烟机100余台,为居民免费检查身体300余人次,为居民提供就业指导和信息服务200余人次,清理生活垃圾20余吨.依靠居民自治,以前头痛棘手的难题如今迎刃而解.提质改造中,恒达社区推举业主全程监管.通过逐个小区发放资料广泛宣传发动,逐户上门征求意见,集中开会统一共识,改造项目提前公示,社区、业主、部门三方认证等扎实过细的程序,做到“做不做事大家来议定,花不花钱大家来算账,满不满意大家来评价”,所涉2850户居民中,知晓率达到100%,100人次参加了质量监管和验收认证,做到了改造前无事遗漏,改造中无人,改造后无户不满.
结论：关于本文可作为相关专业一切为了老百姓论文写作研究的大学硕士与本科毕业论文一切为了老百姓论文开题报告范文和职称论文参考文献资料。
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