压力和行动理性:民办社会工作机构策略行为,本文关于社会工作论文范文,可以做为相关论文参考文献,与写作提纲思路参考。
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摘 要：近年来,民办社会工作机构获得了迅速发展.民办社会工作机构在呈现总量上升的繁荣景象的同时,面临的是发展中的步履艰难,而生存压力是机构争资跑项、厉行节约和服务递送中投机化策略的动因.这些策略行为是机构在生存压力下的理性之举,有些虽不具有合法性和正当性,但短期内可以有效应对资源匮乏的现实,而长远看,也使机构呈现出性质变异和目标置换的倾向.要想使民办社会工作机构的发展实践不沦为“乌托邦”式的理想情境,还有许多工作要做.其中,制度化建设是根本.
关键词：民办社会工作机构；生存压力；行动理性；生存策略；资源
中图分类号：C916.2文献标识码：A文章编号：1003-0751（2016）03-0061-06
随着中国社会发展和福利转型、政府机构改革与职能转变、社会工作教育及专业化推进,中国社会工作机构特别是民办社会工作机构（以下简称民办社工机构）获得了迅速发展.截至2015年底,全国培育发展的民办社工机构已达3522家,其中广东超过780家,数量位居全国第一.①这些机构在各地呈现出“百花齐放、百家争鸣”的格局,对于起步阶段的中国社会工作行业来说是一件好事.按照“分类控制”的观点②,基于需方市场推动成立的民办社工机构可以提供社会发展所需的公共物品,还能吸纳就业,因此在解决和预防社会问题上被寄予厚望,成为适度普惠型社会福利新的提供载体.与此同时,政府购买服务实践的推进也让人们看到社会组织存在广阔的发展空间,福利提供中平等伙伴关系的形成指日可待.那么,现实真的如此乐观吗?诸多研究、报道及笔者亲身经历所呈现的场景是：民办社工机构总量不断上升的表面繁荣掩盖了其生存上的种种困境和发展中的步履艰难.在这种困难重重的环境中,很多民办社工机构仍然能够存活下来.它们凭借的是什么?放弃了抑或保留了什么?带着这些问题,本文在以定性研究方法收集资料③、以内容分析法分析资料的基础上,以动态资源理论为视角,紧紧围绕“做了什么”以及“怎么做”揭示民办社工机构的生存策略及其给机构发展带来的影响.对这些问题深入细致地研究不仅关系到民办社工机构在整个福利服务供给中的地位与作用,更关系到社会工作未来的良性发展.
一、生存压力：民办社工机构策略行为的动因
组织的行动能力与它的资源动员能力关系密切.在其他条件相对稳定的情况下,组织获得的资源数量多少决定了它行动能力的大小.④政府主导成立的或事业单位转制的官办社工机构诞生于政府母体或脱胎于政府,与政府有着千丝万缕的联系,因此发展中容易获得政府的支持,而纯粹意义的民办社工机构则遇到了许多无法回避的生存压力.
1.有机构而无服务
笔者调查发现,很多民办社工机构已经在民政部门登记注册,在社会工作人才建设试点推进和地方社会组织培育项目的支持下,部分机构在初期还得到了提供办公场地、减免水电费、房租等方面的优惠.从组织结构看,它们都是治理严谨、秉承社会工作专业理念的机构.这可以从悬于墙上的组织架构图、服务项目、机构宗旨等象征性的文本中得到证明.然而很多机构很少开展专业服务甚至从未开展过服务,导致民办社工机构多半成为“有机构而无服务”的空架子.WHX社会工作服务社就是其中之一.该社成立于2010年4月,是在当地民政局推动下由高校社工专业的老师兴办起来的.机构名义上有社工及督导9人,均是高校老师,可实际上能坚持工作的仅理事长一人,该专业的一名本科生和一名研究生临时帮助做一些工作.理事长自己道出了目前机构半死不活的境况：“就拿我来说吧,我的职业是老师,平时还要做机构里的事,毕竟精力有限,也想脱身出来,招一个专职的人,全身心投入进来.但是没项目没经费,谁愿意来呢.一开始系里很多老师还很热情,参与活动或者当督导,可你做这么多,学校一点都不承认的.你科研做不好、文章发不出来,评职称的时候还是一样,慢慢就没人愿意做了.”可见,政府支持成立的社工机构后续发展困难重重,机构人员的双重身份使之无法全身心投入到机构的运营中,一定程度上影响了机构的发展,而缺少经费成为阻碍机构开展服务的重要原因.
2.“挨饿”与“青黄不接”
与上述“有机构而无服务”的“空壳机构”相比,能够承接政府服务项目购买的机构显然要幸运得多,其生存状况也应该好很多,因为至少能够通过服务践行机构的宗旨,通过提供专业服务向政府证明其价值所在,有利于其后续获得更多支持.但是调研发现,很多民办社工机构都存在“挨饿”的生存窘态,温饱是它们期待的最好结果.MS社会工作服务社负责人在接受访谈时说：“我自己有工作,不从机构拿一分钱,那些督导也几乎不拿钱,最多是每月报销20元的通讯费,所有经费都投入到项目中,除了人工工资外,一个项目做完,经费也用得干干净净,有的项目做完还亏本.因为政府购买服务,在初期往往认为钱都是用来买服务的.但是项目需要有人去做,聘社工就要发工资.有时候一段时间没项目,聘用的专职社工的工资还是要发的.不能说没项目就不要这些人.”可见,购买服务项目中存在管理费比例偏低的情况,影响着机构项目运作和总体资金的使用.政府购买服务固然是好事,但是政府购买资金经常迟迟不到位,导致机构陷入“青黄不接”的窘境.这与政府的拨款程序有很大关系.通常购买合同正式审批后,政府先拨付部分项目经费,余下经费要等项目评估合格后分期拨付.即使是项目评估完成后,经费还要经历多个层级部门最后才能到达机构.在这样一个耗时极长的拨款过程中,许多项目很容易陷入“断粮”的困境.
3.社工的守候与离开
专业性是社工机构存在的价值和意义,也是其安身立命之根本,而人才的专业性则是服务专业性的前提保证.虽然人员的专业性并不能与专业能力和专业技术相等同,但从人力资源的角度考虑,员工素质和认同是考核非营利组织的重要指标之一.⑤从调查来看,很多机构的社工都经历了从热情高涨到热情消退、再到迷茫的心理历程,他们在坚守还是离开中徘徊.HM社工服务中心的一名社工在访谈中说：“我本科读的社工,当时被调剂还有抵触情绪,后来有了热情,工作后就想把学的东西都用出来.例如,我在开展活动的过程中发现了很多需求,就写项目计划书,如空巢老人、独居老人的项目,可是机构没有经费,外展支援项目审批很难,觉得自己做的都是无用功.现在社工的认知度还是很低的,工资也低,福利就更谈不上了,流失率很高,尤其是像我这样的男生做社工的更少.很多时候自己都迷茫,不知道要不要坚持下去.”可以看出,较低的工资待遇、较低的社会认同和不理想的发展环境使很多社工难以继续坚守.虽然从大环境来看,自2009年10月之后,一系列政策⑥的出台旨在鼓励相关职能部门通过购买方式引导民办社工机构参与福利供给,鼓励社工专业教师依托专业资源创办社工机构,但政策的极力倡导并没有使更多的社工专业人才流向社会组织,很多社会组织仍面临人才缺乏的困境.
结论：关于社会工作方面的论文题目、论文提纲、社会工作论文开题报告、文献综述、参考文献的相关大学硕士和本科毕业论文。
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