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主题:社区党建论文写作 时间:2024-01-05

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摘 要:新形势下创新社区党建体制机制,必须深化战略认识,把社区党建纳入各级党委重要议事日程;改革领导体制,强化党在社区的领导核心作用;优化组织设置,着力扩大社区党建工作覆盖面;完善分类管理机制,规范党员教育管理;构建人才物质保障机制,夯实党组织工作基础;创新服务群众工作机制,密切党同人民群众的血肉联系.

关键词:社区党建;体制机制;创新;广西

中图分类号:D267 文献标识码:A 文章编号:1004-1494(2013)06-0076-04

2012年党的十八大报告提出,要“以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程,全面提高党的建设科学化水平”.在当前的世情、国情、党情不断发展变化的新形势下,按照十八大的目标要求,加强和改进城市社区党的建设,关键在于扎实推进社区党建体制机制创新.为此,笔者从广西城市社区党建现状和发展实际出发,结合近年来南宁、柳州、桂林等市社区党建工作的做法与经验,试提出如下对策思考.

一、深化战略认识,把社区党建纳入各级党委重要议事日程

城市社区是党在城市工作的基础.社区党组织是“社区全部工作和战斗力的基础”,是“社区各种组织和各项工作的领导核心”[1].在全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段,加强社区党的建设,对于夯实党在城市基层的执政基础,提高党的执政能力,促进城市现代化建设,具有极为重要的意义.为此,各级党委要站在战略高度深化“抓基层、打基础”认识,强化社区党组织建设.尤为重要的是要把城市社区党建纳入党委重要议事日程,纳入与农村、企业、机关、学校和其它领域基层党的建设的整体布局,统筹考虑,整体推进;要增强抓社区党建工作的自觉性和坚定性,从各方面加强对社区党建工作的领导与指导,做到决策上重视,时间上保证,能力上适应;要采取有力措施在城区和街道全面落实社区党建工作责任制,加强对城区和街道领导班子党建工作目标考核,根据考核的优劣情况,相对应地给予表彰、奖励或批评、调整.在强化领导责任的同时,还要加强部门协调与配合.各级党委和政府有关部门以及社会团体和驻社区各单位,要坚持各负其责、各司其职,努力形成齐抓共管、密切配合的工作协调机制.实践表明,哪个地方高度重视社区党的建设,对社区党建工作领导和指导得力,哪个地方社区党建发展水平就高.反之,发展水平就低.如柳州市,近年来紧紧围绕“抓规范、促提升、创特色”的建设目标,构建完善的组织保障体系,特别是坚持以“领导抓、抓领导”为切入点,建立起了强有力的领导工作责任制,形成了市、区、街道和社区四级上下联动整体推进的工作格局,实现了社区党建由“抓点示范”向“全面提升”的转变,走在了广西基层党建的前列.

二、改革领导体制,强化党在社区的领导核心作用

近年来,街道、社区党组织作为社区内各种组织和各项工作的领导核心,在推动其它基层党组织参与地区性、群众性、社会性和公益性工作等方面发挥了积极作用,但在实践中也暴露出一些问题.据调查发现,社区党组织在发挥“领导核心”作用中缺乏有效的制度保障,如辖区各单位本着自愿、平等原则建立起来的“党建联系会”等工作载体就普遍存在工作的有效性差等问题.南宁市兴宁区在这一工作基础上,近年来积极探索在社区组建“联合党委”.虽然在组织形式上“联合党委”比“党建联系会”更规范、更严密了一些,但由于这一组织形式仍然是社区党组织与辖区内其它党组织的一种平等自愿联合,因而仍属于一种松散型的组织体系,且组织层次级别低,对辖区其它党组织特别是较高级别的单位党组织影响力十分有限,工作的权威性仍受到较大制约.为此,笔者认为有必要对现行街道、社区党建领导体制进行更高层面的改革,并设想提出两种改革方案:第一种改革方案是建立以街道党工委为主要班底的“社区联合工作党委”.组成人员主要包括部分街道党工委成员、区级职能部门派出机构党组织负责人、辖区内单位党组织负责人以及无上级主管企业、社区内小型区属企业和小型内联企业党组织负责人等,由街道党工委正副书记与社区管理密切相关的单位党员负责人组成常委会.社区联合工作党委可下设机关事业党建工作部、居民区党建工作部、企业党建工作部三个机构.这一改革方案有利于增强街道、社区党组织的领导能力.第二种改革方案是撤销街道党工委,建立社区党的委员会,其性质为建制性的基层党委.这一改革方案的最大特点是社区内党建工作实现属地管理,从根本上解决了“条块冲突”的矛盾,符合改革发展的趋势.当然,从目前情况来看,广西城市社区内各党组织完全实行属地管理的条件还不成熟,但是,改革是必须的,随着城市基层管理体制改革的不断深入,社区党组织实行属地管理应当最终成为一种方向性选择.

三、优化组织设置,着力扩大社区党建工作覆盖面

规模宏大、组织严密、覆盖广泛的基层党组织,是我们党最重要的组织资源和执政资源.党的基层组织要实现对社会的全面覆盖和党员的有效管理与作用发挥,既要规范设置,保证党的组织体系严密性,又要灵活设置,把党的组织和工作拓展到经济社会最活跃的细胞上.一是要探索完善“社区建党委或党总支、楼栋小区建支部、单元小巷建党小组、小组建党员中心户”的纵向组织体系.要按照党章规定和党员人数规模及时设置和调整社区党组织,保证党组织的服务做到辐射力所及、凝聚力所及、亲和力所及,党的组织结构“深度扎根”到楼栋党支部,党的网络结构链“深度扎根”到门栋党小组和党员中心户.二是要打破单一按行政区域设置党组织的模式,探索完善按需求和功能设置党组织的新模式.适应辖区党员工作生活多样化的需求,适时地从以区划为依托设置党支部向以群众自治组织为依托设置党支部延伸和拓展,以保证群众组织发展到哪里,党支部的设置就跟进到哪里.三是要进一步加大在非公经济组织中组建党组织的力度,创新在非公经济组织中建立党组织的方式和途径.近年来南宁市西乡塘区实施党建“网格化管理”的成功经验值得推广,其做法是:在城区9个街道,将社区辖区内非公经济组织以10个左右为规模,划分为范围适中的91个党建工作责任片区,派驻党建组织员,建立片区党组织和党群工作部,片区党组织归口社区党组织管理.同时,将原隶属城区经贸党委、工商联党工委管理的76个非公有制经济党组织全部下放划归“网格化管理”片区党组织实行属地管理,放下去的党组织作为种子又与片区内未成立党组织的企业结对子,帮助结对企业发展党员,建立党组织.2011年以来的两年多时间里,该区在非公经济中新建党支部37个,发展党员58名,培养入党积极分子168名.四是按照“有利于合理流动、有利于加强对党员的教育和管理、有利于发挥党员先锋作用”的原则,合理设置流动党员党组织.从流动党员新的管理模式出发,树立人本观念、与时俱进观念、系统观念,提升党组织组建的层次,如组建“楼建统管”、“社建社管”、“企建社管”等党建新模式,努力扩大党组织的覆盖面,消除组织管理的空白点.

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