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一座桥论文参考文献：
8月27日,湖北省宜昌市秭归县完成了香溪长江公路大桥PPP项目签约及建设誓师大会.经过多年努力,投资20.98亿元的项目终于落户秭归,秭归也成为长江水域首个建设跨江大桥的县城.
香溪长江公路大桥的意义不止于此.据秭归县县委书记卢辉介绍,该桥不仅是完善湖北骨架公路网的重要接线工程、带动旅游开发项目的一项基础性工程,还是宜昌特大城市“三环”线的节点工程,是库区移民重大民生工程和三峡库区战备公路的战略性工程.
同时,还在于其对PPP推广的示范价值.湖北省财政厅金融处处长魏承玉认为：“PPP模式不仅能解决建设资金上的瓶颈问题,更重要的是能实现技术、效率和经济多方共赢.这是湖北省第一个真正意义上的PPP项目,具有可推广 、可复制的意义.”
一波三折
香溪长江公路大桥起于秭归县郭家坝镇,接两段省道、跨越长江和香溪河,全长5.9公里,其中跨长江大桥长约0.8公里、跨香溪河大桥长约1公里,两桥接线长约4.1公里,全线采用四车道一级公路标准建设,设计速度60公里/小时,路基和桥梁宽度均为23米.
该项目于2012年10月通过国家发改委立项批复,2013年6月通过工可批复,2014年3月通过国家交通运输部初步设计批复.批复建设工期48个月,于2018年全面建成通车.
“经过多方的努力,大桥终于动工了,从开始准备到最终签约,整个过程可以说是辛酸苦辣、一波三折.”秭归县常务副县长杨勇参和了整个项目的规划、谈判等环节,感受颇深.
据介绍,从2003年开始,秭归县委县政府就谋划建设长江大桥,期间虽然领导多次更换,但这项工作未停止,每年县人代会上也会出现建设长江大桥的议案.不过限于财力等多方面因素,规划一直没有提上议程.
2013年6月,作为政府收费还贷项目,国家发改委终于批复了总投资近21亿元的香溪长江公路大桥项目,并下拨6亿元资本金,剩下的15亿元则由地方政府筹措.
类似大桥的传统基建项目模式基本上采用的是以特许经营权作担保,向银行贷款建设,建成后以收费来还贷.秭归县政府找到专业咨询机构,经过测算,香溪长江公路大桥项目全生命周期总投资为34.85亿元, 流收入23.66亿元,净缺口11.19亿元.由于秭归县财力薄弱,项目融资缺乏质押物和担保,项目单位多次和金融机构商谈,但相关金融机构均不愿承贷.
2014年10月,宏观政策发生了很大变化.国务院印发《关于加强地方政府性债务管理的意见》（〔2014〕43号）,地方政府直接从银行贷款的路子被堵上了,这给地方政府融资带了很大的挑战.
在这种情况下,秭归县政府提出采用PPP模式引进社会资本的建议.县政府成立融资专班,以国家体育场作为样本研究PPP建设模式.靠着“摸着石头过河”的智慧和干劲,县委县政府最终决定由县政府成立一家国有独资公司,作为国家补助资金的出资人和合作人成立项目公司,由项目公司负责大桥的建设、收费还贷、营运、移交.
有了机制创新,银行贷款难问题迎刃而解.但接下来又遇到新问题：《政府采购法》和《招标投标法》的相关条款冲突.按国家发改委的批复,该项目必须实行施工招投标,而PPP模式必须启动政府采购程序.
经多方研究,当地政府最终和湖北省交通厅、财政厅达成一致,决定实行“一个项目、两个部分、两个平台”的采购方式,分别由省交通厅、省财政厅进行施工招投标和合作人采购.最终,武汉市政建设集团联合体（中铁大桥局七公司、武汉市市政路桥有限公司）脱颖而出.
2014年12月,经湖北省财政厅、交通厅和发改委从存量项目中评估筛选,并委托专业机构进行评估论证和市场测试,该项目被确定开展PPP模式试点,并上报财政部、交通运输部同意纳入部级试点.
物有所值评价
在PPP实操过程中,香溪长江公路大桥也有诸多值得总结的经验.比如,PPP项目的物有所值评价.
根据财政部《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》（财金〔2014〕113号）第八条之规定,2015年1月,秭归县财政局、交运局聘请北京交通大学、中南财经政法大学等单位的财务金融、桥梁隧道、PPP等方面专家组成了评价小组.
参和评审的多位专家以定量和定性相结合的方式,从工程可行性、财务方案、运行实施等方面对该项目进行了综合评价,一致确认该项目具有较长的生命期,采用PPP模式能够解决政府的融资问题,符合物有所值原则.
进行物有所值评价时,该以何种视角评判项目值不值?北京交通大学博士生导师、专家组组长叶苏东教授给出的答案是基于纳税人的视角.他分析指出,从根源上看,政府采购所用资金是纳税人缴纳的税款,应站在纳税人的角度评判项目是否达到最佳物有所值.
湖北省财政厅金融处处长魏承玉认为,物有所值评价是PPP项目实施的前置条件,主要从三个层面进行评判,一是直观上的性价比最高,即价格和性能综合考虑最优;二是从全生命周期来衡量的价格最优,即从采购、使用到处理的全过程成本最低;三是综合经济、社会效益考虑的性价比最高,通过将质量、价格和效益进行权重分配后综合评价.
竞争性磋商采购
由于地方政府财力不足及对政府直接贷款的政策要求,该项目按原定投资建设方式实施遇到诸多困难.经湖北省有关部门研究决定,该项目采用竞争性磋商方式选择合作人.
为保障该项目顺利实施,促进鄂西地区的经济发展,让人流、物流“走出去”“引进来”,湖北省政府采购中心严把政府采购程序关,做到信息公开、评审公正.磋商文件编制完成后,政府采购中心专门组织经济专家、设计领域专家、大专院校教授进行把关,并根据专业意见及时修改完善,经省财政厅审核后对外公布.省财政、交通部门及宜昌市、秭归县有关部门全程对采购活动进行了监督.
整个项目采用综合评分法,其中价格权重占比30%,商务权重占比70%.价格权重的评审内容为建设期政府投资补助额度,磋商小组只对资格审查和符合性检查合格的响应文件进行价格评议,报价分采用低价优先法计算,即满足磋商文件要求且最终报价最低的供应商价格为磋商基准价.商务权重则由收费期限、财务状况、融资能力、项目运营等7部分组成.
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