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关于行政审批论文范文写作 从行政审批视角看深圳市规划建设管理体制相关论文写作资料

主题:行政审批论文写作 时间:2023-12-29

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摘 要:深圳在管理体制方面一直走在全国的前沿,研究深圳规划建设管理体制,为全国的城市发展提出指引,具有重要的理论意义和实践意义.本文从行政审批的视角出发,从部门设置、职权划分、相关政策对深圳规划建设管理体制进行研究和总结,提出值得全国各城市和新区值得借鉴的经验:一是要简政放权,整合职能交叉部门;二是要拓展竖向空间规划,完善相应管理机制;三是要依法审批,完善法律法规制度.

关键词:深圳 规划建设 管理体制 行政审批

中图分类号:D63 文献标识码:A

深圳市的前身是宝安县,属惠阳地区管辖.1979年3月,和广东省委决定,撤销宝安县建制,成立副地区级的深圳市.同年11月,广东省委决定,将深圳市升格为地区一级的省辖市,直属省政府领导.1980年8月26日,第五届全国人大常委会第十五次会议决定,批准国务院提出的《广东省经济特区条例》,自此,深圳经济特区正式成立,地域包括今罗湖、福田、南山、盐田四个区.1988年11月,国务院批准深圳市在国家计划中单列,被列为副省级城市,并赋予其相当于省一级的经济管理权限.2010年5月,批准了深圳扩大特区版图的申请,深圳特区范围延伸至全市.

设市至今,深圳先后进行了8次大的行政管理体制改革和若干次单项机构体制改革.深圳市行政机构改革基本与经济体制改革同步,1981年8月开始,率先打破按行业、产品门类设置的政府经济管理机构的旧模式,初步实现政企分开.随后,深圳先后于1983、1986、1988、1991、2001、2004、2009年进行了7次大规划的行政机构改革[1],减少行政管理层次,不断转变政府职能、理顺政企关系和政事关系,初步建立其适应社会主义市场经济发展的新型行政管理体制.可以说,深圳在管理体制方面一直走在全国的前沿,研究深圳的管理体制,为全国的城市发展提出指引,具有重要的实践意义.

关于深圳规划建设管理体制的研究,现有的研究主要从大部制改革[2-5]、规划体制改革[6-10]两个角度出发,也有部分学者从“多规合一”[11]、“社区管理”[12]等视角对规划建设管理体制进行研究,从行政审批的视角研究规划建设管理体制的研究还很少.梁江和孙晖(2000年)从审批程序的法制化角度出发,对深圳法定图则与美国分区规划的审批管理体制进行了比较、分析和探讨[13],但对行政审批相关的部门设置、职权划分、相关政策等并未涉及.因此,从行政审批视角来研究深圳市规划建设管理体制具有重要的理论意义和实践指导意义.本研究将从行政审批的视角出发,从部门设置、职权划分、相关政策对深圳规划建设管理体制进行研究和总结,提出值得全国各城市和新区值得借鉴的经验.

1 部门设置

在规划建设管理方面,深圳在部门设置和职权划分上也经历了多次改革.1983-1984年,深圳进行第二次行政体制改革,新设“三委五办”,设立城市规划委员会,加强对城市建设规划和市政建设的管理,设立基建办公室和交通办公室,负责协助市长、副市长了解情况,督促检查和指导工作[14],规划建设相关工作得到重视.随后,规划、基建和交通三个城市建设方面的职能和相关机构又经过了几次调整,最近一次调整发生在2009年并沿用至今.2009年的改革主要有两大特点,一是以“委员会”为主要机构模式构建大部制,二是仍旧保留分属各部门的专业性审查事项,见图1.

1.1 以“委员会”为主要机构模式构建大部制

2009年7月,深圳市委、市政府联合印发《深圳市人民政府机构改革方案》,大部制改革启动.这一次行政体制改革方案中,将规划建设相关的多个部门进行了合并和重组.新设规划和国土资源委员会(简称“规土委”),将规划局、国土资源和房产管理局有关职责划入规划和国土资源委员会.新设交通运输委员会(简称“交通委”),统一负责市政道路(公路)的规划设计、建设、管养、执法及交通运输管理工作,将原交通局、公路局、交通综治办(轨道办)的职责及规划局、城市管理局(城市管理行政执法局)、交通局的有关职责整合划入交通运输委员会.设立住房和建设局(简称“住建局”),将建设局的职责,规划局的勘察、设计行业管理职责以及国土资源和房产管理局的住房保障建设管理及物业管理职责整合划入住房和建设局,见图2.

1.2 保留分属各部门的专业性审查事项

2009年的体制改革后,除规土委、交通委和住建局外,仍然有诸多其它部门机构负责部分规划建设相关的专业职能和审批,包括发改委、人居委、经信委、文体旅游局、水务局、城市管理局、局(包括市消防监督管理局)、应急办、气象局及国家安全局等.这些部门在建设项目报批的不同环节中承担不同的职能,其中部门审核事项为一般项目开展主流线事项,如人居委负责环评报告及审查意见相关的审批、气象局负责防雷装置设计审批、水务局负责建筑项目排水施工方案审批等、应急办负责应建人防工程初步建设报建审核、局消防监督管理局负责建设工程消防设计审查等.因而,这些部门虽然涉及规划建设职能较少,但确是一般项目开展中不可规避的部门.

2 职权划分

目前,深圳市直單位具有规划建设相关事项行政许可职权的部门主要有15个,包括市规土委、交委、水务局、人居委、局、住建局、应急办、安全监管局、局、卫生计生委、问题旅游局、气象局、海监渔政处、经信委、民政局等.从职权划分来看,主要具有如下五个特点.

2.1 部门权责清单实施动态管理

2016年3月30日,深圳市人民政府印发《深圳市政府部门权责清单管理办法》(以下简称“管理办法”),指导各部门行政职权的清理,权责清单的编制、运用与管理.此办法规范的行政职权包括行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政裁决、行政检查、行政确认、行政给付、行政指导、其他等10类,政府信息公开、信访维稳、行政监察、行政复议、行政赔偿、行政调解等行政机关共有的行政职权不适用此办法.

结论:关于对写作行政审批论文范文与课题研究的大学硕士、相关本科毕业论文行政审批论文开题报告范文和相关文献综述及职称论文参考文献资料下载有帮助。

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