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“日出初光先照”,本是和风细雨、光照大地的日照,却因一场风暴扰动了平静,这不是一次普通的风暴,它没有夹风带雨,没有电闪雷鸣,却掀起了一场雷霆万钧的“效能风暴”.
“让每一个创业者都能如鱼得水”
“审批‘当关’、证明‘围城’、公章‘旅行’、公文‘长征’、吃拿卡要、中梗阻等现象还没有根除”,这是日照市委副书记、市长刘星泰去年对全市行政效能“把脉问诊”的“诊断书”.为彻底打通“服务群众最后一公里”,营造一流的营商环境,2015年10月日照市召开了全市效能建设大会,开启了一场坚持问题导向、坚持自我革命的“效能风暴”.这既是政府自我削权的动员令,也是除顽疾袪陈疴的决心书.刘星泰在这次大会上说,“日照市还存在着为政不为、懒政怠政、简政放权不到位、审批效率不高、执法没有形成合力、事中事后监管薄弱等诸多问题,这些问题不解决,‘突破园区、聚力招引’就迈不动步子,加快发展就是一句空话.要解决这些问题就要出重拳、下猛药,要把该管的管起来,把套在市场主体身上的枷锁与镣铐卸下来,充分释放市场活力,让每一个创业者都能如鱼得水.”
“简政放权是政府的自我革命,削权是要触动利益的,它不是剪指甲,是割腕,忍痛也得下刀.”日照市积极推进“权力瘦身”,真放权、放实权.坚持成熟一批、下放一批,确保赋权到位.去年以来共消减市级行政审批事项186项,取消53项,清理43项非行政许可；先后两次向开发园区下放市级管理权限141项,政府收费项目由106项消减为46项.在市经济技术开发区成立行政审批局,实行“清单式管理”,实现“一枚印章管审批”.
权力要减,审批环节要简,办事流程要优.“建设项目耗时长、审批难,主要原因在于申报资料交叉重复需要反复提交相同材料”,日照市政务服务中心业务管理科负责人吕庆安说,“为解决这些问题,日照市在全省率先开发启用了基本建设“一表通”审批服务系统,实行“串”改“并”,纵向上将原来建设审批10个环节简化为建设用地规划许可、建设工程规划许可、施工许可、竣工验收备案4个环节,实行串联*；横向上,将各环节中的具体事项实行并联*,比如将原来的建设工程质量监督注册登记、工程预算价登记、建设工程安全措施备案、城建档案报送等4个事项由先后*改为同时并联*,纳入施工许可环节.这样以来,压减申报材料32项,审批时限压减到20个工作日,压减率32%.”
记者在日照市政务服务中心办事大厅采访时,正好碰到刚拿到施工许可证的山东外国语学院的张晓,她高兴地对记者说,“现在真是太方便了,如果按往常,至少还得跑个两三趟.在*施工许可证的时候,以前要求带着施工组织设计,今天我没带,但他们说可以先*业务,回头再补齐就行.”市建委窗口工作人员说,“基本建设“一表通”软件中的“补换欠”制度,利用“备注”方式,有效解决了办事人员因材料准备不齐全、提报不规范跑很多趟的问题.”
“圆桌会议”本是政党之间以和平手段寻求解决问题的方法,日照市将其创造性地用在了规范审批流程上.“用地规划图审批”涉及部门多、专业性强,修改次数多,为解决这个“老大难”,日照市政务服务中心组织园林、规划、建设、人防、环保等部门以“圆桌会议”形式集中审批,这大大缩短了审批时限,审批时间由原来至少10天消减为5天.在日照市开发区实行“区域共性评估”,对环评、震评、水评等共性评估事项,由主管审批部门上门进行一次性审批,先由政府垫资,企业入驻后补缴评估费,不需要企业再单独审批,这样不仅让企业落地时间大大缩短,也使企业降低了评估费.创办“网上*服务超市”,搭建“虚拟”市场,打破地域限制、打破省市壁垒,为企业、为民众提供了开放、公平、规范的*市场.
“宁可自己麻烦百次,也不让群众多跑一次；宁愿自己加班加点,也不让群众多等一天”,市工商局政务服务窗口负责人说,“效能风暴刮走了‘官本位’,留下了‘民为本’.”
“谁阻碍了改革,成为了‘绊脚石’,就把谁搬掉.要挪出一部分人的‘位子’,摘掉一批人的‘帽子’”
在去年的效能建设大会上刘星泰说,“各级领导干部要争当改革的急先锋、促进派,不要当改革路上的‘绊脚石’.谁阻碍了改革,成为了‘绊脚石’,就把谁搬掉,效能风暴就是要挪出一部分人的‘位子’,摘掉一批人的‘帽子’.”
日照市纪委应机而动,第一时间建立了联席会议制度,组建了综合组、调查组、暗访组,将45项工作任务作为监督问责的重要内容.对发现的问题进行了调查核实,下发效能督办单,对行政权力下放工作“回头查”,对招商引资项目落地服务“回头看”,对行政审批服务抽查回访并开展流程再造.开通效能监督电话,对发现的“庸、懒、散、慢、乱”问题进行通报,制定印发《日照市政务环境和效能问责办法》,对“不履职,不作为、推卸责任,履行职责不力、不担当、敷衍塞责”等五大类29种情形进行问责,根据情节分别给予批评教育、调离岗位、解聘或辞退、依法移交司法机关等10种处理.据了解,自去年以来,已查处影响发展环境和效能建设的问题17起,处理党员干部21人.
“效能风暴让我们感受到了雷厉风行、立说立做、风清气正、团结奋进的机关作风,大家时限意识特别强,效率特别高”,岚山区编办主任战军仁说.博奥电气项目负责人徐经纬告诉记者,“博奥电气项目从接触到达成合作意向不到半个月,从签订意向到推进建设不到两个月,从推进建设到试生产不到半年,我们真切体会到了效能风暴下的办事效率.”
“哪里不顺就向哪里动刀子”
“举一纲而万目张,解一卷而众篇明.”只有抓住重点、瞅准难点,选择要点,才能事半功倍.“哪里不顺就向哪里动刀子”,日照市将工作重点放在综合行政执法和执法重心下移、中小学校长去行政化、市县事权划分、经营性事业单位转企改制等重点领域.
“九龙治水水不治、一龙治水渠道清”.过去,执法部门“都管都不管”、多头执法、推诿扯皮的现象屡见不鲜,日照市率先从行政执法领域动刀子,将市级城市管理、体育、教育等8部门职责整体划入市综合执法局.区县的整合力度则更大,整合范围普遍达10个以上,个别区县达到了17个部门.执法力量“人随职能走”,市级4部门160名人员一次性划转到位,区县执法力量整合也正在逐步推进,进展顺利.市综合行政执法局办公室负责人说,综合执法力量的整合将成为大部制改革的急先锋,形成“鲶鱼效应”,为实现“多头变一头”的大部制改革迈出了扎实的一步.
学校“官本位”是一个较为普遍的问题,一直以来为各界所诟病.日照市将校长职级制和去行政化作为改革的又一重要任务.市教育局人事科负责人介绍说,“我们从接到任务到全面完成改革只用了5个月,形成了市管普通高中教育、区管义务教育和学前教育的管理体制.全市9所市管学校下划区县管理、48所街道办中小学上收区县管理.这次改革,将校长职级设置四级九等次,把副校长也纳入了改革范围.整个改革虽然时间紧但平稳有序,效能风暴发挥了不可或缺的作用.”
去年,日照市整合了市公路局下属的工程处、材料处、勘察设计院、监理公司等6家自收自支事业单位成立了市交通发展集团,所有人员全部划转到位.“集团的成立,实现了与公路局监管职能的分离,调动了干部职工的积极性.集团成立仅仅几个月,已实现税收1个亿.2016年集团产值有望由2015年的18亿元增加到28亿元”,日照市交通发展集团董事长说.据了解,日照市还有35家经营性事业单位也完成了转企改制,实现了平稳过渡.
一场飓风刮走了沉疴、改变了作风,一场春风沐浴了民众,温暖了人心.效能风暴正滋润着“日出先照”的这块大地.□E：DL
关键词： 效能风暴 简政放权 重点领域改革
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